Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 г. N 467 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Башкортостан и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 г. N 467
"Об утверждении Положения об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Башкортостан и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан"

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Башкортостан.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 года N 419 "Об утверждении Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 ноября 2018 года N 553 "О внесении изменения в Положение о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле на территории Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года N 463 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле на территории Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года N 742 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле на территории Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2020 года N 727 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 года N 419 "Об утверждении Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле на территории Республики Башкортостан".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждено

постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 16 сентября 2021 г. N 467

Положение
об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Башкортостан

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует организацию и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Башкортостан (далее - контроль).

1.2. Предметом контроля является соблюдение обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан "Об архивном деле в Республике Башкортостан" и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Республики Башкортостан, за исключением случаев, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ.

1.3. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан по осуществлению контроля является Управление по делам архивов Республики Башкортостан (далее - Башархив).

1.4. Полномочиями по осуществлению контроля наделяются следующие должностные лица Башархива:

1) начальник Башархива;

2) заместитель начальника Башархива;

3) начальник отдела Башархива, уполномоченный на проведение проверок (далее - начальник отдела Башархива);

4) главные специалисты-эксперты и ведущие специалисты-эксперты Башархива, назначенные приказом начальника Башархива, на проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

1.5. Начальник Башархива и его заместитель являются уполномоченными должностными лицами на принятие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6. Должностные лица, осуществляющие контроль, в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами и обязанностями, установленными статьей 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.7. Объектами контроля являются:

деятельность территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Республики Башкортостан, органов государственной власти Республики Башкортостан, иных государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (далее - контролируемые лица);

результаты деятельности контролируемых лиц по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, установленные Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 526 (далее - Правила N 526), и Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденными приказом Федерального архивного агентства от 2 марта 2020 года N 24 (далее - Правила N 24);

решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и их исполнение.

Перечень объектов контроля, которые используются контролируемыми лицами при хранении, комплектовании, учете и использовании документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и к которым предъявляются обязательные требования, установленные Правилами N 526 и Правилами N 24, представлен в приложении N 1 к настоящему Положению.

1.8. Учет объектов контроля осуществляется на основании:

1) списков организаций - источников комплектования государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан (далее - Национальный архив РБ), муниципальных архивов, расположенных на территории Республики Башкортостан (далее - муниципальные архивы);

2) паспортов архивов организаций, являющихся источниками комплектования Национального архива РБ или муниципальных архивов;

3) паспортов Национального архива РБ и муниципальных архивов, музеев и библиотек Республики Башкортостан, научных организаций, расположенных на территории Республики Башкортостан;

4) решений экспертно-проверочной комиссии Башархива.

1.9. Для сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля для целей их учета Башархив использует:

1) информацию, представляемую в Башархив в соответствии с Правилами N 526, Правилами N 24, приказом Федеральной архивной службы Российской Федерации от 11 марта 1997 года N 11 "Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации", приказом Федерального архивного агентства от 12 октября 2006 года N 59 "Об утверждении и введении в действие статистической формы планово-отчетной документации архивных учреждений "Показатели основных направлений и результатов деятельности на/за 20....год";

2) информацию, получаемую в рамках межведомственного информационного взаимодействия из Единого государственного реестра юридических лиц;

3) общедоступную информацию.

2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении контроля

2.1. Контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

2.2. Башархив обеспечивает организацию постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

2.3. Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) объекты контроля относятся к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): категория значительного риска; категория среднего риска; категория умеренного риска; категория низкого риска.

2.4. Отнесение объектов контроля к определенной категории риска устанавливается согласно критериям отнесения объектов контроля к определенной категории риска, указанным в приложении N 2 к настоящему Положению.

Значение количества баллов производится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, уполномоченным должностным лицом Башархива, в должностном регламенте которого предусмотрена обязанность по ведению учета объектов контроля. Башархив в течение 5 рабочих дней со дня завершения перерасчета значений количества балов принимает решение о присвоении либо изменении категории риска объекта контроля.

При изменении категории риска в течение 5 рабочих дней со дня перерасчета значений количества балов вносятся изменения в приказ Башархива от 13 августа 2020 года N 126 "Об утверждении Перечня юридических лиц, деятельность которых подконтрольна Управлению по делам архивов Республики Башкортостан".

При отсутствии приказа Башархива об отнесении объектов контроля к определенной категории риска деятельность контролируемого лица считается отнесенной к категории низкого риска.

2.5. Башархивом ведется перечень контролируемых лиц, деятельности которых присвоены категории риска. Данный перечень содержит следующую информацию:

1) полное наименование юридического лица, органа государственной власти Республики Башкортостан, органа местного самоуправления Республики Башкортостан;

2) основной государственный регистрационный номер юридического лица;

3) идентификационный номер налогоплательщика;

4) установленная категория риска.

2.6. Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий:

документарная проверка;

выездная проверка.

Виды плановых контрольных надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц в зависимости от присвоенной категории риска и их периодичности:

1) для категории значительного риска:

выездная проверка - один раз в три года;

документарная проверка - один раз в три года;

2) для категории среднего риска:

выездная проверка - один раз в четыре года;

документарная - один раз в четыре года;

3) для категории умеренного риска:

выездная проверка - один раз в шесть лет;

документарная - один раз в шесть лет.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

2.7. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Башархивом разрабатываются индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований являются соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не считаются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

2.8. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований законодательства в сфере архивного дела:

1) увеличение загруженности архивохранилища за календарный год более чем на 10 процентов;

2) снижение степени упорядочения документов (составление описей дел постоянного срока хранения и описей дел по личному составу) за календарный год более чем на 10 процентов.

2.9. При выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований Башархивом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) разрабатывается Башархивом ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Программа профилактики утверждается до 20 декабря текущего года решением начальника Башархива и размещается на официальном сайте Башархива в сети Интернет.

3.2. Башархив проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

3.3. Башархив осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ,

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Башархива в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии).

3.4. Башархивом проводится обобщение правоприменительной практики в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.

По результатам обобщения правоприменительной практики Башархив обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Башархива (далее - доклад о правоприменительной практике), и публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Башархива до 1 марта года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Башархива в сети Интернет.

3.5. В случае наличия у Башархива сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Башархив объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.6. Решение об объявлении предостережения, принимается начальником Башархива либо лицом, его замещающим.

3.7. Составление и оформление предостережения осуществляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 года N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (далее - приказ Минэкономразвития N 151), не позднее 30 календарных дней со дня получения Башархивом сведений о готовящихся нарушениях либо признаках нарушения обязательных требований по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

3.8. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в Башархив возражение в отношении указанного предостережения не позднее 30 календарных дней со дня получения им предостережения.

Возражения направляются контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением в Башархив, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени контролируемого лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты Башархива, либо иными указанными в предостережении способами.

3.9. Башархив рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ на бумажном носителе заказным. почтовым отправлением либо иным доступным для контролируемого лица способом.

Ответ, направляется контролируемому лицу в порядке, установленном частями 4, 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ.

Башархив осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и использует соответствующие сведения для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.10 Должностные лица Башархива, на которые возложены функции контроля, по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела) в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ. Консультирование осуществляется без взимания платы устно и письменно.

Письменное консультирование осуществляется по следующим вопросам:

1) порядок осуществления контроля;

2) типовые нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю;

3) порядок отнесения юридических лиц к категориям риска и изменения категории риска, периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска;

4) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

5) план проведения плановых проверок юридических лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Башархив осуществляет учет консультирований.

3.11. Консультирование о порядке осуществления контроля проводится Башархивом по адресу:

450077, г. Уфа, ул. Ленина, д.37, каб.101.

Время работы: в будние дни с 9-00 до 18-00. Обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.

Телефон для справок и предварительной записи: (347) 218-10-57.

Электронный адрес Башархива: uda.priem@bashkortostan.ru.

3.12. Профилактический визит проводится должностными лицами Башархива, на которые возложены функции контроля, в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.13. Должностное лицо Башархива, на которое возложены функции контроля и которое осуществляет обязательный профилактический визит, уведомляет контролируемое лицо о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

3.14. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, о критериях риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

3.15. В ходе профилактического визита уполномоченным должностным лицом Башархива может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.16. В ходе профилактического визита уполномоченным должностным лицом Башархива может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

3.17. Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска.

Башархив обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

3.18. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Башархив не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

3.19. При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

3.20. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, уполномоченное должностное лицо Башархива незамедлительно направляет информацию об этом начальнику Башархива для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.21. В ходе профилактического визита должностным лицом Башархива может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ. Срок проведения обязательного профилактического визита составляет 1 рабочий день.

3.22. По результатам профилактического визита должностное лицо Башархива, на которое возложены функции государственного контроля, готовит отчет о проведенном профилактическом визите.

4. Осуществление регионального государственного контроля

4.1. Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий являются:

1) наличие у Башархива сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения Башархива об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.2. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий проводится в двух формах: непосредственное взаимодействие должностных лиц Башархива с контролируемыми лицами (непосредственное взаимодействие) и без взаимодействия.

4.3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

4.4. Формами взаимодействия Башархива с контролируемыми лицами (непосредственное взаимодействие) являются:

встречи;

телефонные и иные переговоры;

запрос документов и иных материалов;

присутствие должностного лица Башархива в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия должностного лица Башархива на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется Башархивом при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) документарная проверка;

2) выездная проверка.

4.5. Документарная проверка проводится по месту нахождения Башархива в соответствии со статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ.

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения Башархива и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении контролируемыми лицами деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений Башархива.

4.6. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении Башархива, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий Башархива, а также материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере архивного дела в отношении контролируемых лиц.

4.7. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

4.8. При проведении документарной проверки Башархив не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Башархивом от иных органов.

4.9. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

4.10. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

4.11. Выездная проверка - контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом в целях оценки соблюдения таким лицом, обязательных требований в сфере архивного дела, а также оценки выполнения решений Башархива в соответствии со статьей 73 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.12. Выездная проверка, проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.13. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.

4.14. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с подпунктами 3-6 пункта 4.1 настоящего Положения и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.15. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.16. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов.

4.17. При проведении контрольного (надзорного), мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем), в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) должностным лицом Башархива, на которое возложены функции контроля, предъявляется служебное удостоверение либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

4.18. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или. завершения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо. Башархива составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

4.19. Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

5. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

5.1. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в порядке, предусмотренном главой 16 Федерального закона N 248-ФЗ.

5.2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы приобщаются к акту.

5.3. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

5.4. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий после его оформления.

5.5. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся должностным лицом Башархива в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Должностное лицо Башархива вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам.

5.6. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований Башархив в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии с компетенцией;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

5.7. В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований указываются: сведения о наименовании органа государственного контроля; даты начала и окончания проведения проверки; время проведения проверки, правовые основания; цели, задачи и предмет проверки; выявленные нарушения обязательных требований; структурные единицы нормативного правового акта, требования которого нарушены; сроки устранения нарушений обязательных требований; информация о применении мер ответственности за невыполнение предписания.

Предписание подписывается начальником Башархива и представителем контролируемого лица.

6. Обжалование решений Башархива, а также действий (бездействия) его должностных лиц

6.1. Контролируемое лицо при осуществлении контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Башархива, решения Башархива, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.2. Основанием для досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы в Башархив в ходе личного приема в форме электронного документа или в письменной форме. Заявитель вправе запросить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения его жалобы.

6.3. Жалоба подается контролируемым лицом в Башархив в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ. Жалоба гражданина должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, жалоба организации - усиленной квалифицированной электронной подписью.

6.4. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц Башархива рассматривается начальником Башархива.

6.5. Жалоба на решения и действия (бездействие) начальника Башархива подается в Правительство Республики Башкортостан в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме заявителя, в электронной форме, по почте или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

6.6. Контролируемые лица, права и законные интересы которых были непосредственно нарушены в рамках осуществления контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

6.7. Сроки подачи жалобы, ее отзыва до принятия решения Башархивом, принятия решения по жалобе, направления информации о приостановлении исполнения. обжалуемого решения Башархива или об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения установлены статьей 40 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.8. Форма и содержание жалобы регламентированы статей 41 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.9. Башархив принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы по основаниям части 1 статьи 42 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.10. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

в жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем; жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, если фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

6.11. Должностное лицо Башархива при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

6.12. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается в течение 7 дней со дня регистрации жалобы о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

6.13. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.

6.14. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в Башархив без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой, законом тайне.

6.15. Башархив при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением, случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну. Правила ведения подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации. Рассмотрение жалобы, связанной со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

7. Показатели вида контроля и их целевые значения

7.1. Оценка результативности и эффективности деятельности по контролю осуществляется на основе системы показателей результативности и эффективности контроля.

7.2. Показателями результативности и эффективности деятельности Башархива по контролю являются: ключевые показатели, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в сфере архивного дела, а также индикативные показатели эффективности регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Башкортостан, характеризующие уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц (приложение N 3 к настоящему Положению).

7.3. Башархив ежегодно осуществляет подготовку доклада с указанием сведений о достижении ключевых и индикативных показателей видов контроля, в том числе о влиянии профилактических и контрольных (надзорных); мероприятий. Доклад размещается на официальном сайте Башархива в сети Интернет до 20 декабря текущего года.

Приложение N 1

к Положению об организации

и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора)

за соблюдением законодательства

об архивном деле на территории

Республики Башкортостан

Перечень
объектов контроля, которые используют контролируемые лица при хранении, комплектовании, учете и использовании документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов

1. Для муниципального архива, музея, библиотеки и научной организации (далее - архив):

приказы архива; решения, постановления (распоряжения) органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Республики Башкортостан, относящиеся к основной деятельности архива (копии);

акты приема-передачи документов на хранение в архив;

паспорта архивов организаций, являющихся источниками комплектования архива;

решения о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации архивных документов, описи дел, имеющие штамп экспертно-проверочной комиссии уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан в сфере архивного дела;

договоры дарения, договоры купли-продажи, решения суда о передаче документов в архив;

журнал регистрации ключей от помещений архива;

пропуска в читальный зал архива;

локальный акт архива, регламентирующий работу пользователей с архивными делами, документами, справочно-поисковыми средствами к ним, печатными изданиями в его читальном зале;

инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах архива;

инструкция о мерах пожарной безопасности в архиве;

схема эвакуации людей и документов;

единицы хранения архивных документов (дела с листами-заверителями);

страховые копии особо ценных архивных документов, в том числе уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, и копии фонда пользования;

схема учета архивных документов;

книга учета поступления и выбытия документов;

список фондов;

листы фондов;

листы учета аудиовизуальных документов;

дела фондов;

реестр описей дел, документов;

описи дел, документов;

инвентарная книга учета дел, имеющих в оформлении или в приложении к ним драгоценные металлы и камни;

паспорт архивохранилища;

листы учета и описания уникальных документов;

список фондов, содержащих особо ценные документы;

опись особо ценных дел, документов или перечень номеров особо ценных дел, документов;

реестр описей особо ценных дел, документов;

книга учета поступлений страхового фонда и фонда пользования;

опись страхового фонда;

план (схема) размещения архивных фондов;

постеллажные и пофондовые топографические указатели;

карты-заместители;

книга учета выдачи документов из архивохранилища или информационная система архива;

заключения о возможности либо невозможности выдачи по заказу пользователя подлинника архивного документа;

листы проверки наличия и состояния архивных документов;

акты проверки наличия и состояния архивных документов;

акты о необнаружении архивных документов, возможности розыска которых исчерпаны;

справки о проведении розыска;

акты о технических ошибках в учетных документах, об обнаружении архивных документов, о неисправимых повреждениях архивных документов;

карточки учета архивных документов с повреждениями носителя;

карточки учета архивных документов с повреждениями текста;

картотека (книга) учета физического (технического) состояния архивных документов;

карточки учета технического состояния кинодокументов, фотодокументов, фонодокументов, видеодокументов;

карточки учета технического состояния носителя электронных документов;

приказы о снятии с учета неисправимо поврежденных документов;

журнал учета архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан, временно хранящихся в муниципальном архиве;

журнал учета температурно-влажностного режима;

список организаций - источников комплектования архива;

наблюдательные дела организаций - источников комплектования архива;

планы-графики приема документов на постоянное хранение в архив;

архивные справочники на бумажном носителе и (или) в электронном виде;

каталог аудиовизуальных документов;

договоры об отношениях и сотрудничестве с организациями негосударственной собственности, физическими лицами - источниками комплектования архива;

договоры об оказании архивом услуг пользователю архивными документами (далее - пользователь);

акты возврата архивных документов собственникам;

акты страховой оценки архивных документов;

журналы (базы данных) регистрации запросов, поступающих в архив;

заявления граждан и организаций о получении архивной справки, архивной выписки, архивной копии, информационного письма, а также систематизированного краткого или аннотированного перечня заголовков архивных документов или единиц хранения (единиц учета) по определенной теме с указанием их дат и архивных шифров;

тематический обзор архивных документов;

родословное древо, генеалогическая роспись или генеалогические таблицы;

локальный акт архива, регламентирующий работу пользователей с архивными делами, документами, справочно-поисковыми средствами к ним, печатными изданиями;

договоры о проведении выставок;

договоры со сторонними организациями о проведении работ в отношении архивных документов;

личные дела пользователей;

журнал учета посещений читального зала пользователями;

заказы на копирование архивных документов;

книга (журнал) учета заказов на копирование архивных документов;

заключения о возможности либо невозможности выдачи по заказам пользователей подлинников архивных документов;

книга учета заключений о возможности либо невозможности выдачи по заказу пользователя подлинника архивного документа;

разрешение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан в сфере архивного дела, органа местного самоуправления на перемещение архивных документов между территориально удаленными зданиями архива;

разрешение руководителя архива или уполномоченного им должностного лица на перемещение архивных документов между зданиями, находящимися на одной охраняемой территории, или внутри здания архива.

2. Для территориальных органов, федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Республики Башкортостан, органов государственной власти Республики Башкортостан и иных государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан (далее - организация):

приказы (распоряжения) о создании экспертной комиссии организации;

положение об архиве организации;

правовой акт о создании архива организации;

положение об экспертной (центральной экспертной) комиссии (далее - ЭК, ЦЭК) организации - источника комплектования архива;

протоколы заседаний и решения ЭК (ЦЭК);

паспорт архива организации и пояснительная записка к нему;

номенклатура дел;

список фондов;

лист фонда;

дело фонда;

реестр описей дел, документов;

описи дел, документов;

карта-заместитель дела;

листы использования архивных документов;

карточки постеллажного и пофондового топографических указателей;

книги учета выдачи архивных документов, копий фонда пользования из архивохранилища;

книги учета выдачи архивных документов, дел, копий фонда пользования во временное пользование;

книга учета поступления и выбытия документов;

единицы хранения архивных документов (дела с листами-заверителями);

акты о выдаче архивных документов, дел во временное пользование;

акты об утрате документов;

акты о выделении к уничтожению архивных документов, не подлежащих хранению;

акты о неисправимых повреждениях архивных документов;

акты об обнаружении неучтенных архивных документов, не относящихся к данному архиву, фонду;

акты о необнаружении архивных документов, пути розыска которых исчерпаны;

акты приема-передачи архивных документов на хранение;

акты об изъятии подлинных единиц хранения, архивных документов;

акты о проверке наличия и состояния архивных документов;

акты о технических ошибках в учетных документах;

листы проверки наличия и состояния архивных документов;

приемо-сдаточные накладные о сдаче дел;

заказы (требования, служебные записки) на выдачу архивных документов, дел, копий фонда пользования, описей дел, документов;

запросы (заявления, письма) пользователей о предоставлении информации, вторые экземпляры архивных справок, архивных выписок;

книги (базы данных) регистрации поступающих запросов.

Приложение N 2

к Положению об организации

и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора)

за соблюдением законодательства

об архивном деле на территории

Республики Башкортостан

Критерии
отнесения объектов контроля к определенной категории риска

1. При отнесении объектов контроля к определенной категории риска при организации регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Башкортостан (далее - контроль) учитывается тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об архивном деле, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан об архивном деле (далее - обязательные требования), и вероятность несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Критерии риска при организации регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Башкортостан

Номер строки	Критерии риска	Баллы
1	2	3
1	Объем документов, находящихся на хранении, единица хранения архивных документов:
	более 100000 ед.	8
	от 50000 ед. до 100000 ед.	6
	от 10000 ед. до 50000 ед.	4
	от 5000 ед. до 10000 ед.	2
	менее 5000 ед.	0
2	Наличие на хранении особо ценных, в том числе уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации	8
3	Загруженность архивохранилища, проценты:
	90% и более	8
	от 70% до 90%	6
	от 50% до 70%	4
	до 50%	2
4	Отсутствие оборудованного архивохранилища у юридического лица, осуществляющего хранение архивных документов постоянно	6
5	Отсутствие оборудованного архивохранилища у юридического лица - органа государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющего хранение архивных документов временно до передачи их на постоянное хранение в государственный архив Республики Башкортостан	4
6	Отсутствие оборудованного архивохранилища у юридического лица, не являющегося органом государственной власти Республики Башкортостан и осуществляющего хранение архивных документов временно до передачи их на постоянное хранение в государственный, муниципальные архивы	2
7	Объем хранящихся документов сверх установленного срока, единица хранения архивных документов:
	более 500 ед.	10
	от 500 ед. до 250 ед.	8
	от 250 ед. до 150 ед.	6
	от 150 ед. до 50 ед.	4
	менее 50 ед.	2
8	Отсутствие согласованной с экспертно-проверочной комиссией Управления по делам архивов Республики Башкортостан номенклатуры дел в организации в установленные сроки	8
9	Степень упорядочения документов (составление описей дел постоянного срока хранения и описей дел по личному составу), проценты:
	менее 50%	10
	от 50% до 70%	8
	от 70% до 80%	6
	от 80% до 90%	4
	более 90% до 99%	2
10	Выявление нарушений в ходе осуществления контроля в сфере архивного дела по результатам предшествующих плановых или внеплановых проверок	4

2. Отнесение объектов контроля к определенной категории риска при организации контроля в сфере архивного дела рассчитывается путем сложения баллов, установленных критериями риска, и последующего деления полученной суммы на количество используемых для расчета критериев риска по следующей формуле:

,

где:

- среднеарифметическая сумма баллов, позволяющая определить критерии риска при организации контроля в сфере архивного дела;

- баллы, присвоенные в соответствии с критерием риска, согласно таблице, указанной в пункте 1 настоящих критериев;

- количество используемых критериев.

Объект контроля относится к значительной категории риска, если значение количества баллов, набранных в соответствии с критериями риска, составляет от 3,5 до 4,6.

Объект контроля относится к средней категории риска, если значение количества баллов, набранных в соответствии с критериями риска, составляет от 2,5 до 3,49.

Объект контроля относится к умеренной категории риска, если значение количества баллов, набранных в соответствии с критериями риска, составляет от 2,1 до 2,4.

Объект контроля относится к низкой категории риска, если значение количества баллов, набранных в соответствии с критериями риска, составляет 2 балла и ниже.

Приложение N 3

к Положению об организации

и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора)

за соблюдением законодательства

об архивном деле на территории

Республики Башкортостан

Ключевые и индикативные показатели
результативности и эффективности деятельности Управления по делам архивов Республики Башкортостан

Ключевые показатели
результативности деятельности Управления по делам архивов Республики Башкортостан, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)

Наименование показателя	Методика расчета/источник информации	Годы
		2021	2022	2023	2024	2025
Доля документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов, которым причинен ущерб, в общем количестве единиц хранения архивных документов в проверенных организациях за отчетный период, проценты	, где: - доля документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов, которым причинен ущерб; - количество единиц хранения архивных документов, которым причинен ущерб, выявленных за отчетный период; - общее количество единиц хранения документов в проверенных организациях за отчетный период	не более 25%	не более 24%	не более 23%	не более 22%	не более 22%

Индикативные показатели
эффективности регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Башкортостан, характеризующие уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц

Количество субъектов, допустивших нарушения;

общее количество плановых проверок;

доля проверок, результаты которых были признаны недействительными, в общем объеме проверок, проведенных Управлением по делам архивов Республики Башкортостан;

количество проверок, проведенных Управлением по делам архивов Республики Башкортостан с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Управления по делам архивов Республики Башкортостан, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания;

доля плановых и внеплановых проверок, которые не удалось провести в связи с отсутствием проверяемого лица по месту нахождения (жительства), указанному в государственных информационных ресурсах, в связи с отсутствием руководителя организации, иного уполномоченного лица, изменением статуса проверяемого лица, сменой собственника производственного объекта, прекращением осуществления проверяемой сферы деятельности;

общая сумма наложенных по итогам проверок административных штрафов;

общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, наложенных по итогам проверок;

отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов;

количество внеплановых проверок, проводимых по указанию органов государственной власти;

количество протоколов об административных правонарушениях;

количество проведенных профилактических мероприятий;

объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю (надзору), в том числе на фонд оплаты труда, с учетом начислений, командировочных расходов, накладных расходов, прочих расходов;

количество штатных единиц - всего.