Приложение 2. Положение об отделе надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области

Приложение 2
к приказу
Департамента образования
Ивановской области
от 03.09.2021 N 958-о

Положение
об отделе надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области (далее - Отдел) является структурным подразделением управления контроля и надзора в сфере образования (далее - Управление) Департамента образования Ивановской области (далее - Департамент).

1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ивановской области, другими законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, приказами Департамента, а также настоящим Положением.

1.3. Отдел осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее вместе - федеральные органы), органами государственной власти Ивановской области и иными государственными органами Ивановской области, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные органы), структурными подразделениями Департамента и аппарата Правительства Ивановской области, с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, иными организациями, а также гражданами в пределах своей компетенции.

2. Задачи Отдела

Задачей Отдела является обеспечение реализации Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части:

- федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Ивановской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - организации, осуществляющие образовательную деятельность);

- государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

3. Функции Отдела

Отдел осуществляет следующие функции:

3.1. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, обработки их результатов и принятия решения по результатам мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

3.2. Осуществляет государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (далее - органы местного самоуправления) посредством проведения проверок, обработки их результатов и принятия решения по результатам проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

3.3. Формирует ежегодно проект плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, проект плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, вносит изменения в утвержденные планы и размещает их на официальном сайте Департамента в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

3.4. Принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению нарушений требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей, посредством:

3.4.1. Выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, органу местного самоуправления, допустившим такое нарушение, предписания об устранении выявленного нарушения, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

3.4.2. Составления должностными лицами Отдела протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов образования и предоставляемых услуг в сфере образования), частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 2 статьи 18.19, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, частью 1 статьи 19.26, статьями 19.30 - 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.4.3. Направления материалов дела в суд и иные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, представительства интересов Департамента в судах и указанных органах при рассмотрении дел об административных правонарушениях, включая участие в подготовке отзывов, возражений на исковые заявления граждан и организаций и совершение иных процессуальных действий по поручению начальника Департамента, начальника Управления.

3.4.4. Подготовки информации и материалов проверки для направления в правоохранительные органы Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора), иные органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией о выявленных нарушениях для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством.

3.4.5. Осуществления контроля за исполнением выданных Департаментом организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и органами местного самоуправления предписаний.

3.4.6. Подготовки проектов приказов Департамента в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:

- о запрете приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

- о возобновлении приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

- о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности организации полностью или частично до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;

- о лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации в отношении соответствующих уровней образования, направлений подготовки, специальностей, профессий, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, областей образования, видов профессиональной деятельности (при наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности).

3.4.7. Направления в вышестоящий орган местного самоуправления Ивановской области предложения о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия в сфере образования.

3.4.8. Обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

3.5. Осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений посредством:

3.5.1. Информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

3.5.2. Объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии установленных оснований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

3.5.3. Обобщения правоприменительной практики для решения следующих задач:

- обеспечения единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

- анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

- подготовки предложений об актуализации обязательных требований;

- подготовки предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

3.5.4. Консультирования контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.5.5. Осуществления профилактического визита в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

3.6. Участвует в подготовке и реализации программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в пределах компетенции Отдела.

3.7. Обеспечивает подготовку доклада Департамента, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики в сфере образования за предшествующий календарный год.

3.8. Ведет учет результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.9. Осуществляет сбор, накопление и обработку отчетности, в том числе статистической, и иной информации в установленной сфере деятельности.

3.10. Ведет мониторинг эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.11. Осуществляет по поручению начальника Управления подготовку отчетности и информационно-справочных материалов в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки и в иные органы об осуществлении Департаментом полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции Отдела.

3.12. Осуществляет внесение информации о проведении государственного контроля (надзора) в сфере образования в информационные системы:

государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования";

федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415".

3.13. Осуществляет предоставление отчетов об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в соответствии с приказом Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" посредством их размещения в государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования и в государственной автоматизированной системе "Управление".

3.14. Размещает информацию о реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

3.15. Обеспечивает своевременное размещение информации о реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования на официальном стенде Департамента.

3.16. Готовит информационно-аналитические материалы по вопросам, определенным настоящим Положением.

3.17. Обеспечивает проведение мероприятий по аттестации экспертов, привлекаемых для проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

3.18. Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности аттестационной комиссии Департамента по проведению квалификационного экзамена граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

3.19. Ведет реестр экспертов, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, и осуществляет размещение данного реестра на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.20. Обеспечивает в установленном порядке своевременное представление Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки экземпляров нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в пределах компетенции Отдела.

3.21. Осуществляет анализ нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, подготовку предложений по совершенствованию правового обеспечения в установленной сфере деятельности и представление данных предложений на рассмотрение начальнику Управления.

3.22. Осуществляет по поручению начальника Управления разработку проектов нормативных правовых актов Ивановской области по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.23. Осуществляет рассмотрение и подготовку заключений по проектам правовых актов, поступившим в Отдел.

3.24. Участвует в подготовке, а также по поручению начальника Управления подготавливает проекты писем в федеральные органы, органы государственной власти Ивановской области, иные государственные органы Ивановской области, исполнительные органы государственной власти Ивановской области, муниципальные органы, структурные подразделения аппарата Правительства Ивановской области, организации и гражданам по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, Управления.

3.25. Ведет работу по комплектованию, хранению, учету документов, сформированных по направлениям своей деятельности. Формирует дела Отдела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел Департамента.

3.26. Принимает участие в работе конференций, круглых столов, коллегий, совещаний, семинаров по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

3.27. Обеспечивает по поручению начальника Управления организацию и проведение совещаний, семинаров, конференций, коллегий Департамента по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

3.28. Вносит предложения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, для включения в план работы Управления и Департамента, а также при формировании основных показателей деятельности Управления на очередной календарный год, иных планов и программ.

3.29. По поручению начальника Департамента обеспечивает рассмотрение писем, жалоб и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

3.30. Обеспечивает на основании приказа Департамента присутствие в местах написания итогового сочинения, пунктах проведения единого государственного экзамена, основного государственного экзамена и местах работы предметных комиссий государственных гражданских служащих Ивановской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ивановской области в Отделе (далее - гражданские служащие Отдела), с целью контроля порядка проведения единого государственного экзамена и основного государственного экзамена.

3.31. Обеспечивает на основании приказа Департамента присутствие гражданских служащих Отдела в образовательных организациях с целью контроля порядка проведения Всероссийских проверочных работ и мероприятий по национальному исследованию качества образования в Российской Федерации.

3.32. Осуществляет иные функции, возложенные на Отдел в соответствии с законодательством.

4. Права Отдела

В целях выполнения возложенных задач и функций Отдел имеет право:

4.1. Вносить начальнику Управления предложения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, а также по вопросам совершенствования и повышения эффективности работы Отдела.

4.2. Запрашивать и получать необходимую информацию и материалы для решения вопросов, входящих в компетенцию Отдела, от федеральных органов, органов государственной власти Ивановской области, иных государственных органов Ивановской области, исполнительных органов государственной власти Ивановской области, муниципальных органов, структурных подразделений аппарата Правительства Ивановской области, организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

4.3. Привлекать аттестованных экспертов и аккредитованные организации к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в установленном законодательством порядке.

4.4. Использовать государственные информационные и телекоммуникационные системы связи.

4.5. Пользоваться справочными и информационными банками данных Департамента.

4.6. Взаимодействовать с правоохранительными, надзорными и контрольно-финансовыми органами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

4.7. Предлагать по итогам проверок меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий выявленных нарушений.

4.8. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством.

5. Руководство Отделом и организация деятельности Отдела

5.1. Отдел возглавляет начальник Отдела.

5.2. Начальник Отдела:

5.2.1. Организует работу Отдела, руководит его деятельностью, несет ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций.

5.2.2. В пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для выполнения государственными гражданскими служащими Ивановской области, замещающими должности государственной гражданской службы Ивановской области в Отделе (далее - гражданские служащие Отдела).

5.2.3. Участвует по поручению начальника Управления в заседаниях консультативных и совещательных органов, создаваемых начальником Департамента, совещаниях у начальника Департамента, начальника Управления, проводимых по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

5.2.4. Проводит совещания по вопросам, определенным настоящим Положением.

5.2.5. Обеспечивает осуществление контроля исполнения гражданскими служащими Отдела поручений начальника Департамента, начальника Управления, а также поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Губернатора Ивановской области, постановлениях и распоряжениях Правительства Ивановской области, приказах Департамента, протоколах и служебной корреспонденции, по вопросам, определенным настоящим Положением.

5.2.6. По поручению начальника Департамента обеспечивает рассмотрение писем, жалоб и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

5.2.7. Готовит в пределах компетенции Отдела предложения по номенклатуре дел, находящихся на хранении в Управлении.

5.2.8. Распределяет обязанности между гражданскими служащими Отдела, разрабатывает проекты должностных регламентов гражданских служащих Отдела, изменений в утвержденные должностные регламенты, в том числе при изменении действующего законодательства и распределения обязанностей между гражданскими служащими Отдела, при структурных и штатных изменениях.

5.2.9. Представляет начальнику Управления предложения по вопросам назначения на вакантные должности государственной гражданской службы Ивановской области в Отделе и освобождения от замещения должностей государственной гражданской службы Ивановской области, а также по вопросам поощрения и проведения служебных проверок.

5.2.10. Осуществляет контроль за соблюдением гражданскими служащими Отдела служебного распорядка Департамента, служебных контрактов и контроль за выполнением должностных обязанностей гражданскими служащими Отдела в соответствии с их должностными регламентами.

5.2.11. Обеспечивает в Отделе мероприятия по неразглашению гражданскими служащими Отдела служебной информации ограниченного распространения.

5.2.12. Осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения функций Отдела, в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.