Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1. Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) реализуется государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), расположенных на территории Республики Татарстан, и государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в части обеспечения доступности для инвалидов объектов культурного наследия (далее - федеральный государственный надзор, государственный надзор), включающий в себя:

1) федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

2) государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в части обеспечения доступности для инвалидов объектов культурного наследия.

2. Для целей настоящей программы используются следующие основные понятия:

1) "подконтрольные объекты" - объекты культурного наследия, представляющие собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющиеся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, определенные в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ);

2) "подконтрольные субъекты" - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и физические лица, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного надзора;

3) "обязательные требования" - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом N 73-ФЗ, иными федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан в области охраны объектов культурного наследия;

4) "охраняемые законом ценности":

сохранность объектов культурного наследия;

обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;

5) "подконтрольная среда" - состояние охраняемых законом ценностей;

6) "профилактическое мероприятие" - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Комитетом в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

реализация, в том числе в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

3. Подконтрольными субъектами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, являющиеся собственниками либо иными правообладателями объектов культурного наследия.

Кроме того, с учетом специфики предмета государственного надзора, установленного пунктом 5 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ, подконтрольные субъекты не образуют специфической группы, объединенной по принадлежности к определенной категории лиц, участвующих в общественных отношениях, или по виду осуществляемой хозяйственной деятельности.

Также, в соответствии со статьей 48 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются Федеральным законом N 73-ФЗ, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. При этом Федеральным законом N 73-ФЗ не установлена обязанность собственника (иного правообладателя) объекта культурного наследия по извещению уполномоченных органов охраны объектов культурного наследия о возникновении, изменении и прекращении в отношении объектов культурного наследия прав собственности, а также иных вещных прав.

С учетом данных обстоятельств, при осуществлении государственного надзора не представляется возможным определить более-менее постоянный перечень подконтрольных субъектов и вести их учет. Указанные обстоятельства также затрудняют эффективность профилактической работы в части проведения разъяснительной работы и информирования подконтрольных субъектов.

Таким образом, профилактические мероприятия, определенные в соответствии с настоящей программой, реализуются в отношении неопределенного круга лиц, относящихся к подконтрольным субъектам.

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" риск-ориентированный подход к осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в части обеспечения доступности для инвалидов объектов культурного наследия, не применяется.

5. В едином государственном реестре объектов культурного наследия зарегистрировано 1620 объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, их них:

1) 400 (24,7%) объектов культурного наследия федерального значения;

2) 880 (54,32%) объектов культурного наследия регионального значения;

3) 340 (21%) объектов культурного наследия местного значения.

Также на государственной охране находятся выявленные объекты культурного наследия, из которых:

- 797 объектов составляют историко-архитектурную ценность;

- 2807 объектов археологического наследия.

6. За 2020 год отделом государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета осуществлено 103 выезда на объекты культурного наследия, в том числе совместно с надзорными органами, расположенные в г. Казани и на территории Республики Татарстан.

В 2020 году Комитетом выдано 8 заданий на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия; 81 задание на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия.

По результатам данных мероприятий выявлено 48 нарушений законодательства об объектах культурного наследия, что составляет 54% от общего числа проведенных мероприятий.

За отчетный период проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) Комитетом не проводилось.

Снижение количества плановых проверок в 2020 году обусловлено введением законодательством Российской Федерации моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также в указанный период Комитетом составлено 21 протоколов об административных правонарушениях, из них:

1) по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - 12;

2) по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ - 2;

3) по части 2 статьи 7.13 КоАП РФ - 7.

Привлечено к административной ответственности по протоколам, составленным Комитетом: 4 должностных лица, 4 физических лица.

Общая сумма наложенных административных штрафов - 217000 руб., из них оплачено - 75000 рублей.

Подконтрольные субъекты	Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками либо иными правообладателями объектов культурного наследия
Год проведения мероприятий	2019	2020
Количество выездов	148	103
Выдано заданий: из них мероприятия	81	89
по контролю	1	8
по систематическому наблюдению	80	81
Проведено проверок плановых	-	-
Проведено проверок внеплановых	-	-
Выявлено нарушений	5	48
Составлено протоколов: из них	2	21
по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи"	1	12
По части 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны"	-	7
по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия"	1	2
Привлечено к административной ответственности: из них	2	8
должностных лиц	-	4
физических лиц	2	4
Выдано предписаний	1	2
Выдано предостережений	-	-
Общая сумма наложенных административных штрафов	17000 руб.	217000 руб.

В настоящее время отделом государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики осуществляется работа по принятию исчерпывающих мер к понуждению собственников и иных законных правообладателей объектов культурного наследия к сохранению объектов культурного наследия.

Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) нарушение установленных режимов использования территорий объектов культурного наследия;

2) проведение работ по сохранению (приспособлению) объекта культурного наследия в нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ);

3) отсутствие на объектах культурного наследия информационных надписей;

4) проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в нарушение требований статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ;

5) непроведение (бездействие) собственником (иным правообладателем) объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;

6) непредставление отчетной документации в установленный срок в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ;

7) ненадлежащее содержание собственником (законным правообладателем) объекта культурного наследия в нарушение требований статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ;

8) невыполнение выданных предписаний Комитета.

7. За 2020 год Комитетом утверждено:

- 61 (3,76%) охранных обязательств на объекты культурного наследия;

- 35 (2,16%) предметов охраны объектов культурного наследия.

- 47 (3%) границ территорий объектов культурного наследия и режимов их использования.

Утверждено	Год
	2019	2020
охранных обязательств	68	61
предметов охраны объектов культурного наследия	11	35
границ территорий объектов культурного наследия и режимов их использования	38	47
включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия	29	-

8. Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу правовой неграмотности и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых и трудовых затрат, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения объектов культурного наследия и отрицания их приоритетного значения в системе общественных отношений.

Определенная настоящей программой система профилактических мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольных субъектов с репрессивной на профилактическую.

В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, формирование ответственного отношения к проблемам сохранения объектов культурного наследия и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

В настоящее время работа по профилактике нарушений обязательных требований реализуется Комитетом по следующим направлениям:

1) информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных Комитетом проверках и их результатах на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Комитета), в том числе о типовых нарушениях обязательных требований, выявляемых в ходе проверок (http://okn.tatarstan.ru/rus/profilaktika-narusheniy-obyazatelnih-tr