Приложение. Порядок организации и проведения схода граждан в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение
к решению Думы
Надымского района
от 22 сентября 2021 г. N 222

Порядок
организации и проведения схода граждан в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок организации и проведения схода граждан в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа разработан в соответствии со статьей 25, 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 5.5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 N 76-ЗАО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе", на основании статьи 20 Устава муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Устав, Надымский район), устанавливает процедуры организации и проведения схода граждан, проживающих на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

1.2. Сход граждан (далее - сход) - является одной из форм непосредственного осуществления населением Надымского района местного самоуправления, посредством которой граждане по месту жительства решают вопросы местного значения.

1.3. Средства самообложения граждан - это разовые платежи, которые уплачивают граждане из собственных средств для решения конкретных вопросов местного значения, возникающих на территории населенного пункта или его части.

1.4. Граждане участвуют в сходе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления.

1.5. В сходе имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста и постоянно или преимущественно проживающие на территории, в границах которой проводится сход, за исключением граждан, признанных судом недееспособным или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

1.6. Участие в сходе является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие граждан в сходе, а также на их свободное волеизъявление.

1.7. Ограничение прав на участие в сходе в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий не допускается.

II. Полномочия схода граждан

2.1. Сход граждан может проводиться по следующим вопросам:

1) в населенном пункте, а также на части территории населенного пункта, входящем в состав муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан;

2) в сельском населенном пункте по вопросам:

- выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта;

- выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

III. Правомочность схода граждан

3.1. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей населенного пункта либо части его территории, обладающих избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на территории населенного пункта (либо части его территории).

3.2. В случае если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о назначении и проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают.

IV. Инициатива проведения схода граждан

4.1. Инициатива проведения схода граждан может принадлежать:

- Главе Надымского района;

- инициативной группе жителей соответствующего населенного пункта или его части, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек (далее - инициативная группа).

4.2. Инициатива группы жителей населенного пункта должна быть оформлена в виде подписей жителей населенного пункта, обладающих правом на участие в сходе граждан, проставляемых в подписном листе по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. В подписном листе указывается:

1) вопросы, выносимые на сход граждан;

2) предлагаемые сроки проведения схода граждан;

3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о проведении схода граждан, адрес места жительства (регистрации) гражданина, его подпись и дата проставления подписи.

4.3. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты рождения, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, адреса места жительства (регистрации) (далее - представитель инициативной группы) и направляются в Думу Надымского района.

V. Порядок принятия решения о проведении схода граждан

5.1. Решение о назначении и проведении схода граждан, созываемого инициативной группой, принимается Думой Надымского района (далее - Дума) на ближайшем очередном заседании после поступления подписных листов в Думу, оформленных в соответствии с требованиями пункта 4.2 настоящего Порядка.

5.2. Решение о назначении и проведении схода граждан, проводимого по инициативе Главы Надымского района, принимается Главой Надымского района (далее - Глава). В случае отсутствия Главы решение о проведении схода принимает лицо, исполняющее полномочия Главы Надымского района в соответствии с Уставом муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

5.3. Решение об отказе в назначении и проведении схода граждан принимается в случаях:

1) непредставления подписных листов;

2) неисполнения требований, указанных в пункте 4.2. настоящего Порядка к оформлению подписных листов;

3) если вопрос, выносимый на сход, не относится к вопросам, указанным в пункте 2.1. настоящего Порядка.

5.4. Решение Думы о назначении и проведении схода, а в случае назначения схода Главой - постановление Главы Надымского района о назначении и проведении схода должны содержать:

1) населенный пункт или часть населенного пункта, на территории которого проводится сход граждан;

2) вопрос, выносимый на сход граждан;

3) дата, место и время проведения схода;

4) порядок проведения схода граждан (поэтапный или единовременный). При проведении поэтапного схода граждан указываются дата, время, место проведения каждого из этапов схода;

5) утверждается состав комиссии по организации и проведении схода граждан.

5.5. Решение о назначении и проведении схода граждан подлежит обязательному опубликованию в газете "Рабочий Надыма" и размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее 5 дней со дня его принятия и не менее чем за 15 дней до даты проведения схода граждан.

VI. Комиссия по организации и проведении схода граждан

6.1. В случае, когда инициатором схода граждан является Глава Надымского района комиссия по организации и проведении схода граждан создается из числа сотрудников Администрации Надымского района, в состав комиссии могут входить представители средств массовой информации и общественности.

6.2. В случае, когда инициатором проведения схода граждан является инициативная группа комиссия по организации и проведении схода граждан создается из членов инициативной группы, представителей, предложенных инициатором проведения схода граждан, в состав комиссии могут входить депутаты Думы Надымского района, представители общественности.

6.3. Состав комиссии утверждается одновременно с принятием решения о назначении и проведении схода граждан, но не может быть менее трех человек.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.5. Комиссия по организации и проведении схода граждан, осуществляет следующие полномочия:

1) изготавливает списки граждан, обладающих избирательным правом и проживающих в населенном пункте (его части), на территории которого будет проводиться сход;

2) оповещает жителей населенного пункта (его части) о дате, времени и месте проведения схода;

3) обеспечивает ознакомление жителей населенного пункта (его части) с материалами по вопросу, выносимому на рассмотрение схода граждан;

4) обеспечивает изготовление бюллетеней в случае проведения тайного голосования;

5) размещает информационные материалы по вопросу, выносимому на рассмотрение схода граждан, в месте его проведения в срок не позднее чем за 5 дней до дня проведения схода;

6) регистрирует участников схода;

7) перед началом проведения схода граждан, в присутствии участников схода, один из членов комиссии по организации и проведении схода опечатывает пустые ящики для голосования;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Порядком.

6.4. Участие в работе комиссии осуществляется на общественных началах.

6.5. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования (обнародования) решения, принятого на сходе.

VII. Порядок проведения схода граждан

7.1 Комиссия по организации и проведению схода граждан обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические требования при его проведении. Сход граждан должен проводиться в помещении, соответствующем санитарным нормам. Комиссия по организации и проведению схода граждан обеспечивает участникам схода беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводится сход граждан.

7.2 Регистрация участников схода начинается за один час до начала схода граждан. Регистрация участников схода проходит при предъявлении документа, удостоверяющего их личность, с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), года рождения, места жительства. Указанные сведения вносятся в список жителей, присутствующих на сходе согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

7.3 Обработка персональных данных участников схода, заинтересованных лиц, осуществляется в соответствии с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

7.4. На сход граждан не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения.

7.5. Для ведения схода граждан путем, открытого голосования, простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников схода граждан, избирается председатель и секретарь.

7.6. Председательствующий ведет сход граждан и следит за порядком обсуждения вопросов, выносимых на сход граждан.

7.7. Председательствующий в ходе проведения схода граждан:

1) оглашает повестку схода и результаты регистрации участников схода;

2) информирует о вопросе, выносимом на рассмотрение схода граждан;

3) предоставляет слово для выступления по обсуждаемому вопросу;

4) дает возможность участникам схода граждан задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам докладчиков и дополнительно время для ответов на вопросы и пояснения;

5) для организации прений председательствующий схода предоставляет слово участникам схода граждан, внесшим предложения и замечания по обсуждаемому вопросу. Время для выступлений предоставляется не более десяти минут. Длительность выступлений определяется председательствующим на сходе граждан;

6) по окончании выступлений участников схода граждан слово предоставляется всем желающим участникам схода граждан;

7) осуществляет подсчет голосов и подводит итоги голосования;

8) информирует о результатах голосования.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.6. Общие правила выступлений на сходе граждан:

1) лица, участвующие в сходе, выступают, отвечают на реплики и задают вопросы только с разрешения председательствующего;

2) выступающие перед началом речи называют свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), статус, в котором они присутствуют на сходе граждан;

3) все выступления должны быть связаны с темой схода граждан.

7.7. Если предложение и замечание, внесенное участником схода, противоречит действующему законодательству или не относится по существу к обсуждаемому вопросу, такое предложение или замечание снимается председательствующим схода граждан с обсуждения.

7.8. Предложения и замечания, сформулированные заинтересованными лицами, участниками схода по обсуждаемому вопросу, поступившие до начала проведения схода граждан, ставятся на голосование. Председательствующий ведет подсчет голосов "за", "против", "воздержался", о чем вносятся соответствующие записи в протокол проведения схода граждан.

7.9. Председательствующий по ходатайству участника схода или по своей инициативе может объявить перерыв в сходе граждан. Перерыв в сходе граждан может быть объявлен на срок, не превышающий пяти рабочих дней. О перерыве в сходе граждан вносится соответствующая запись в протокол схода граждан. После окончания перерыва сход граждан продолжается, о чем объявляет председательствующий. Повторное рассмотрение вопросов, заслушанных до начала перерыва в сходе граждан, не производится.

7.10. После заслушивания всех участников схода граждан, изъявившие желание выступить с предложениями и замечаниями, председательствующий доводит до сведения участников схода граждан информацию о возможности внесения дополнительно в течение последующих четырех рабочих дней в письменной форме или в электронном виде предложений и замечаний по рассмотренным вопросам на сходе граждан, и закрывает заседание. Предложения и замечания, поступившие от участников схода граждан в течение последующих четырех рабочих дней после проведения схода граждан, учитываются при принятии решения по итогам проведения схода граждан.

7.11. В ходе проведения схода секретарем составляется протокол. В протоколе схода указываются:

1) дата и место проведения схода граждан;

2) общее число граждан, проживающих на территории населенного пункта и имеющих право принимать участие в сходе;

3) количество присутствующих;

4) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) председательствующего, секретаря;

5) повестка дня;

6) краткое содержание выступлений;

7) предложения и замечания, поступившие в письменном и электронном виде в адрес комиссии по организации и проведению схода граждан до начала проведения схода и в течение четырех рабочих дней после проведения схода;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

7) результаты голосования и принятые решения.

7.12. Протокол оформляется в срок не позднее пяти рабочих дней с даты проведения схода граждан и подписывается председательствующим и секретарем схода. К протоколу прикладывается список зарегистрированных участников схода.

7.13. При поэтапном проведении схода ведутся протоколы на каждом этапе схода граждан, которые в последующем оформляются в один итоговый протокол схода по итогам проведенных этапов схода граждан. Итоговый протокол схода содержит в себе сведения о дате, месте и времени проведения этапов схода граждан, повестку дня, данные об общем количестве граждан, присутствующих на этапах схода граждан, итоговые результаты голосования по результатам этапов схода граждан.

7.14. На сходе граждан без права голосования могут присутствовать все заинтересованные жители населенного пункта (его части), представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.

7.15. При проведении схода граждан может вестись их стенограмма, аудио и видеозапись, кино-, фото и телесъемка. Комиссия по организации и проведению схода граждан обеспечивает средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов схода граждан.

7.16. Присутствующие и выступающие на сходе граждан не вправе:

1) употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

2) допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

3) использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;

4) призывать к незаконным действиям;

5) мешать проведению схода граждан.

7.17. В случае нарушения правил выступлений участников во время проведения схода граждан председательствующий обязан принять меры по пресечению таких нарушений. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения схода граждан.

VIII. Порядок голосования на сходе граждан

8.1. Решение на сходе граждан принимается открытым или тайным голосованием. Открытое голосование осуществляется путем поднятия руки либо путем проведения поименного голосования. Тайное голосование осуществляется с использованием бюллетеней по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

8.2. При проведении тайного голосования гражданам, имеющим право на голосование, выдается под роспись бюллетень. Бюллетень тайного голосования заполняется гражданином в специально оборудованном месте для тайного голосования и опускается им в ящик для голосования, опечатанный комиссией по организации и проведению схода граждан.

8.3. Граждане, проживающие в населенном пункте и обладающие избирательным правом, голосуют лично и обладают одним голосом.

8.4. Недействительным при подсчете голосов граждан считается бюллетень неустановленной формы, а также бюллетень, по которому невозможно определить волеизъявление гражданина.

IX. Порядок принятия решений схода граждан

9.1. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих участников.

9.2. Решение, принятое на сходе, подлежит обязательному исполнению на территории населенного пункта, в котором проводился сход граждан.

9.3. Решение, принятое на сходе, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на сходе либо признано недействительным в судебном порядке.

9.4. Решение, принятое на сходе, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) на официальном сайте Администрации Надымского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальному опубликованию в газете "Рабочий Надыма" в срок не позднее 10 дней со дня его принятия.

X. Особенности проведения схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан

10.1. Сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан может проводиться в населенном пункте, а также на части территории населенного пункта.

10.2. Сход граждан проводится на части территории Надымского района (единая территория жилого микрорайона, группа жилых домов, иная единая территория проживания граждан, подъезд многоквартирного дома, многоквартирный дом) в случае, если на данной части территории проживает не менее 10 человек.

10.3. В обращении о проведении схода по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории населенного пункта инициативной группой жителей, кроме сведений, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, дополнительно указываются:

1) цель самообложения (мероприятие, для решения которого предполагается введение разовых платежей)

2) размер разовых платежей в абсолютной величине, равный для всех жителей населенного пункта или его части;

3) отдельные категории граждан, численность которых не должна превышать 30 процентов от общего числа жителей части территории населенного пункта, для которых размер разовых платежей предполагается уменьшить;

4) размер уменьшенных разовых платежей в абсолютной величине для отдельных категорий граждан;

5) срок уплаты разовых платежей.

10.4. Уплата платежей по самообложению производится всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено на территории населенного пункта или его части, независимо от их участия в сходе и мнения, выраженного ими при голосовании.

10.5. Платежи по самообложению, не внесенные в установленный срок, взыскиваются в порядке, установленном федеральным законодательством для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.

10.6. Средства самообложения вносятся в бюджет муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, установленный решением, принятым на сходе граждан.

10.7. Средства самообложения граждан расходуются только на выполнение мероприятий, определенных решением схода граждан.

10.8. Средства самообложения находятся на счете бюджета муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа до полного решения вопроса, принятого на сходе граждан.

XI. Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода граждан

11.1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода граждан, назначенного по инициативе Главы Надымского района, осуществляется за счет средств бюджета Надымского района.

11.2. Расходы, связанные с организацией и проведением схода граждан, назначенного по инициативе группы жителей, а также расходы по изготовлению и рассылке документов осуществляются за счет собственных средств инициативной группы.