Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 23 сентября 2021 г. N 59/464-8 "О ситуации с голосованием на отдельных избирательных участках при проведении выборов в Санкт-Петербурге 17, 18, 19 сентября 2021 года"

17-19 сентября 2021 года на территории Санкт-Петербурга проходило голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, а также голосование на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Ланское и Автово.

В период с 18 июня по 20 сентября 2021 года в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступали многочисленные обращения и жалобы от участников избирательного процесса, связанные с проведением указанных избирательных кампаний.

Учитывая данное обстоятельство, а также неоднократные случаи признания неудовлетворительной работы Санкт-Петербургской избирательной комиссии, в целях осуществления контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на период проведения голосования в Санкт-Петербург в составе совместной группы с участием правоохранительных органов направлены представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Деятельность указанной совместной группы позволила оперативно реагировать на информацию о нарушениях законодательства и принимать необходимые действия, направленные на пресечение противоправных действий и привлечение виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Вместе с тем полностью избежать серьезных нарушений при проведении голосования в Санкт-Петербурге не удалось. Об этом, в частности, свидетельствует факт признания более чем 400 избирательных бюллетеней недействительными на различных избирательных участках. Кроме того, по семи избирательным участкам на выборах депутатов Государственной Думы принято решение о признании итогов голосования недействительными (общее число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования на указанных избирательных участках, составило около десяти тысяч избирателей). По аналогичному числу избирательных участков признаны недействительными итоги голосования и на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (общее число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования на указанных избирательных участках, составило более тринадцати тысяч избирателей).

При этом анализ результатов работы выездной группы, а также поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обращений позволяет сделать вывод о том, что на момент установления итогов голосования территориальными избирательными комиссиями города Санкт-Петербурга имелись серьезные основания для рассмотрения вопроса о признании недействительными итогов голосования дополнительно по ряду избирательных участков.

В частности, в ЦИК России поступило обращение Регионального отделения социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в городе Санкт-Петербурге с информацией об обнаружении на избирательном участке N 1379 в Санкт-Петербурге в сейфе избирательной комиссии заполненных избирательных бюллетеней, которые ранее в указанный сейф в установленном порядке не помещались. После выявления названного факта председатель участковой избирательной комиссии указала всем лицам, присутствовавшим на избирательном участке, на необходимость покинуть помещение под предлогом санитарной обработки. Когда указанные лица покинули помещение для голосования в нарушение установленного порядка, средство видеонаблюдения и трансляции изображения на участке было заслонено картонной коробкой, что исключило возможность визуального контроля за помещением для голосования. При этом председатель участковой избирательной комиссии и члены комиссии с правом решающего голоса оставались в помещении и осуществляли неизвестные манипуляции с избирательной документацией.

Также следует отметить, что 18 сентября 2021 года после окончания голосования из помещений для голосования трех участковых комиссий, расположенных в одном здании (УИК N 757, УИК N 758 и УИК N 771), в нарушение требований законодательства о выборах в неизвестном направлении на продолжительное время были вынесены сейфы, в которых хранилась избирательная документация, после чего указанные сейфы были собраны в одном помещении. В результате на указанных избирательных участках часть избирательных бюллетеней, находящихся в сейф-пакетах, была признана недействительной.

В другом случае председатель участковой избирательной комиссии N 1991 вопреки предписанию компетентных органов о проведении в связи с сообщением о возможном террористическом акте эвакуации из здания, где располагалось помещение для голосования, проник в помещение участковой избирательной комиссии, после чего находящийся в указанном помещении сейф для хранения избирательной документации был обнаружен с признаками нарушения целостности печатей, что свидетельствует о вскрытии данного сейфа.

Все вышеуказанные обстоятельства и факты полностью подрывают доверие к итогам голосования, зафиксированным на перечисленных избирательных участках, и указывают на совершение действий, которые существенно влияют на достоверность результатов волеизъявления избирателей, отраженных в соответствующих протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования. При этом Санкт-Петербургская избирательная комиссия в очередной раз продемонстрировала крайне неудовлетворительный уровень работы с нижестоящими избирательными комиссиями, не обеспечив оперативного реагирования на поступающую информацию о серьезных нарушениях при проведении голосования. В результате итоги голосования на указанных избирательных участках не были признаны недействительными в установленном порядке.

Вместе с тем в настоящее время окружными избирательными комиссиями по выборам депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам N 212 (Город Санкт-Петербург - Западный одномандатный избирательный округ) и N 218 (Город Санкт-Петербург - Южный одномандатный избирательный округ) установлены итоги голосования по федеральному избирательному округу на соответствующей территории, а также определены результаты выборов по соответствующим одномандатным избирательным округам.

В соответствии с частью 2 статьи 100 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) после установления итогов голосования, определения результатов выборов депутатов Государственной Думы вышестоящей избирательной комиссией решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом, либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Таким образом, в настоящее время решения вышеуказанных участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы могут быть отменены исключительно в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Федерального закона N 20-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации организует подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, руководит деятельностью избирательных комиссий и осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан.

Пунктами 1 и 3 статьи 28 Федерального закона N 20-ФЗ установлено, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы координирует деятельность нижестоящих избирательных комиссий на территории субъекта Российской Федерации, оказывает им методическую, организационно-техническую и иную помощь, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Федерального закона N 20-ФЗ окружная избирательная комиссия осуществляет контроль за исполнением указанного Федерального закона на территории одномандатного избирательного округа.

Принимая во внимание, что согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах избирательной комиссией, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации считает необходимым в целях восстановления законности и устранения сомнений в достоверности итогов голосования на избирательных участках N 757, N 758, N 771, N 1379 и N 1991 принять решение об обязании соответствующих окружных избирательных комиссий обратиться в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решений вышеуказанных участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1 и 2 статьи 27 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Обязать окружную избирательную комиссию на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 212 Город Санкт-Петербург - Западный одномандатный избирательный округ (председатель - Сафонова И.И.) незамедлительно принять решение об обращении в соответствующий суд с административным исковым заявлением об отмене решений участковых избирательных комиссий N 757, N 758 и N 771 об итогах голосования, оформленных протоколами N 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 212 Город Санкт-Петербург - Западный одномандатный избирательный округ, протоколами N 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу, и своевременно доложить о принятых мерах в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

2. Обязать окружную избирательную комиссию на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 218 Город Санкт-Петербург - Южный одномандатный избирательный округ (председатель - Козлов Д.Н.) незамедлительно принять решение об обращении в соответствующий суд с административным исковым заявлением об отмене решений участковых избирательных комиссий N 1379 и N 1991 об итогах голосования, оформленных протоколами N 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 218 Город Санкт-Петербург - Южный одномандатный избирательный округ, протоколами N 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу, и своевременно доложить о принятых мерах в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

3. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию освободить от должности председателей территориальных избирательных комиссий Санкт-Петербурга, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам N 212 (Город Санкт-Петербург - Западный одномандатный избирательный округ) и N 218 (Город Санкт-Петербург - Южный одномандатный избирательный округ).

4. Поручить Санкт-Петербургской избирательной комиссии обеспечить оказание необходимой методической, организационно-технической и иной помощи окружным избирательным комиссиям, перечисленным в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, в целях исполнения возложенной на них обязанности, а также осуществить контроль за ее исполнением.

5. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.А. Бударина