Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к постановлению
администрации
Торбаевского сельского поселения
N 34 от "09" июня 2021 г.

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области" (далее - Программа).
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Устав МО - Торбаевское сельское поселение
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области
Цель Программы	Создание на территории Торбаевского сельского поселения условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки
Задачи Программы	- формирование на территории Торбаевского сельского поселения благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки. - создание условий для увеличения занятости населения
Срок реализации Программы	2021 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования	Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств бюджета Торбаевского сельского поселения. Общий объем финансирования составляет - 0,0 рублей, в том числе и по годам: 2021 г. - 0 рублей, 2022 г. - 0 рублей, 2023 г. - 0 рублей, 2024 г. - 0 рублей. 2025 г. - 0 рублей
Целевые показатели Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, ед; - увеличение количества рабочих мест, ед; - увеличение доли налоговых поступлений в муниципальный бюджет % - снижение уровня безработицы, %
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Торбаевского сельского поселения; - увеличение объемов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); - увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал; - увеличение средней заработной платы в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям; - высокая информационная активность и осведомленность за счет методического обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений в бюджет Торбаевского сельского поселения от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - снижение уровня безработицы; - увеличение числа работающих на территории Торбаевского сельского поселения; - устранение административных барьеров в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Торбаевского сельского поселения; - получение социально-этического эффекта - укрепление доверия к власти, развитие деловых взаимоотношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления Торбаевского сельского поселения; - укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства

2. Общие положения

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Торбаевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.

Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства - юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Предмет регулирования - оказание муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сфера действия Программы - муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией Торбаевского сельского поселения.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Торбаевского сельского поселения.

Анализ развития субъектов малого и среднего бизнеса проведен на основе статистических данных за 2020 год. На 1 января 2021 года на территории Торбаевского сельского поселения действуют 33 индивидуальных предпринимателя, 2 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства администрацией Торбаевского сельского поселения - деятельность органов местного самоуправления поселения, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Торбаевского сельского поселения.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Значение малого и среднего предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. В связи с этим одним из приоритетных направлений экономической политики должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства. Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

Проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;

- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов, отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);

- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);

- недостаток кадров рабочих специальностей для субъектов малого и среднего бизнеса;

- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.

У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг. Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:

- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;

- нестабильная налоговая политика;

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;

Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.

Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на положительные тенденции малого предпринимательства в сельском поселении, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент являются отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на её развитие. Сдерживающим фактором развития малого предпринимательства является также несовершенство системы обеспечения кредитами, сложность при оформлении земельных и имущественных отношений.

С целью формирования условий для развития малого предпринимательства необходимо объединение усилий и согласованные действия между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования, организациями поддержки малого предпринимательства, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства, финансовых механизмов и механизмов имущественной поддержки малого предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях. Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Торбаевского сельского поселения предусматривает, что главной задачей его развития является оказание методической и информационной помощи для получения государственной поддержки малыми и средними предпринимателями поселения. Программный подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:

- оказание методической помощи в подготовке документации для получения средств государственной поддержки;

- организация работ по максимальному привлечению субъектов к поставке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

- содействие развитию молодёжного предпринимательства;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства. Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства в Торбаевском сельском поселении.

Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, органам местного самоуправления Торбаевского сельского поселения необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:

- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах и шагах, предпринимаемых Правительством Рязанской области в данной сфере;

- обеспечение открытости органов местного самоуправления Торбаевского сельского поселения для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;

- обеспечение активного и эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Рязанской области представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития Торбаевского сельского поселения и Рязанской области в целом.

Развитие малого предпринимательства - это вложение в будущее благополучия сельского поселения. Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность поселения, обеспечивая налоговые поступления.

4. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является создание на территории Торбаевского сельского поселения условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки.

Для достижения, поставленной цели Программы должны решаться следующие задачи:

- формирование на территории Торбаевского сельского поселения благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки;

- создание условий для увеличения занятости населения.

5. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2021 - 2025 годы.

6. Система программных мероприятий

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на муниципальную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Торбаевского сельского поселения, по следующим основным направлениям:

- информационная и консультационная поддержка;

- устранение административных барьеров;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением администрации Торбаевского сельского поселения.

8. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области. Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.

Администрация Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области. является заказчиком муниципальной программы и координатором деятельности исполнителей мероприятий программы.

Администрация Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области осуществляет:

- подготовку предложений по актуализации мероприятий Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Касимовского муниципального района Рязанской области, ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

- подготовку предложений по привлечению организаций для реализации мероприятий Программы;

- мониторинг выполнения Программы в целом и входящих в ее состав мероприятий.

9. Ожидаемые результаты выполнения

Программы Реализация программных мероприятий, связанных с оказанием муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде информационного, консультационного, методического обеспечения позволит увеличить количество хозяйствующих субъектов; увеличить число работающих на предприятиях Торбаевского сельского поселения, будет способствовать снижению уровня безработицы, позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Торбаевского сельского поселения, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Торбаевского сельского поселения.

Позволит также сформировать положительный имидж малого и среднего предпринимательства Торбаевского сельского поселения и развить деловые взаимоотношения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления Торбаевского сельского поселения.

10. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Субъекты малого и среднего предпринимательства должны быть зарегистрированы и осуществлять свою деятельность на территории Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района, не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, и соответствовать требованиям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Перечень документов для субъектов малого и среднего предпринимательства для получения муниципальной поддержки:

- заявление на получение соответствующего вида муниципальной поддержки;

- копии регистрационных документов;

- копии учредительных документов;

- справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

- бизнес-план;

- копии лицензии на заявленную деятельность;

- документ, подтверждающий правоспособность представителя заявителя заключать договор от имени юридического лица;

- обоснование формы и размер необходимой поддержки с указанием целей использования и расходования испрашиваемых ресурсов.

Критерии оценки конкурсных проектов:

- соответствие представленных материалов конкурсной документации;

- соответствие основного вида деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства приоритетным направлениям развития предпринимательства в Торбаевском сельском поселении Касимовского муниципального района;

- создание новых рабочих мест;

- уровень заработной платы работников;

- уровень налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

- соответствие условиям долевого финансирования.

К участию в муниципальной поддержке не допускаются:

1. кредитные организации, страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

2. участники соглашений о разделе продукции;

3. субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4. субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

5. субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие риэлтерскую деятельность и сдачу в наем жилых и нежилых помещений (за исключением гостиниц), торговых мест;

6. субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие розничную и оптовую реализацию подакцизных товаров (алкогольной продукции, табачных изделий, нефтепродуктов), а также пива и слабоалкогольной продукции.

В оказании поддержки отказывается в случае, если:

1) не представлены документы, определенные муниципальной программой, в т.ч. нормативными правовыми актами, определяющими механизм реализации муниципальной программы или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

- государственная регистрация организации инфраструктуры должна быть на территории Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района;

- деятельность организации инфраструктуры, в соответствии с уставом организации, направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Торбаевском сельском поселении Касимовского муниципального района;

- наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;

- обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;

- отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

- осуществление деятельности, направленной на развитие системы малого и среднего предпринимательства в Торбаевском сельском поселении Касимовского муниципального района не менее трех лет;

- не находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.

Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы рассматриваются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации муниципальной программы. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства информируется о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Получатели муниципальной поддержки включаются в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Документы, предусматривающие механизм реализации мероприятий муниципальной программы, утверждаются администрацией Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.

Порядок предоставления за счет средств бюджета Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий муниципальной программы, утверждается администрацией Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.