Приложение. Положение об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном районе "Курский район" Курской области

Приложение
Утверждено
Решением Представительного Собрания
Курского района Курской области
от "23" сентября 2021 г. N 19-4-162

Положение
об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном районе "Курский район" Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьей 14 Устава муниципального района "Курский район" Курской области, и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе "Курский район" Курской области.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

публичные слушания - это публичное обсуждение проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, Уставом муниципального района "Курский район" Курской области среди жителей Курского района Курской области - граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального района "Курский район" Курской области (далее - жители (население) Курского района);

организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомление с проектом муниципального нормативного правового акта, официальное опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний и иные организационные меры, обеспечивающие участие населения Курского района Курской области в публичных слушаниях;

инициаторы проведения публичных слушаний - население Курского района, Представительное Собрание Курского района Курской области (далее - Представительное Собрание Курского района), Глава Курского района Курской области (далее - Глава Курского района);

вопрос публичных слушаний - проект муниципального нормативного правового акта по вопросам местного значения;

комиссия по проведению публичных слушаний - комиссия, сформированная из должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющая организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;

срок проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до официального опубликования (обнародования) заключения о результатах публичных слушаний, в установленном порядке;

заключение о результатах публичных слушаний - документ комиссии по проведению публичных слушаний, вынесенный на основании протокола проведения публичных слушаний и норм действующего законодательства Российской Федерации, Курской области, муниципальных нормативных правовых актов, в виде рекомендаций публичных слушаний, содержащие решение собрания участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний и подлежащий опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.

1.3. Подготовка, проведение и определение результатов публичных слушаний осуществляется открыто и гласно. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

1.4. Публичные слушания проводятся в целях:

- реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях;

- обеспечения соблюдения интересов населения Курского района при подготовке и принятии муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения;

- информирования населения Курского района о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами местного самоуправления Курского района Курской области;

- выявления общественного мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания;

- подготовки рекомендаций (предложений) для принятия решений органами местного самоуправления Курского района Курской области по проектам муниципальных нормативных правовых актов, выносимым на публичные слушания.

1.5. Задачами публичных слушаний являются:

- доведение до населения Курского района полной и точной информации о проектах муниципальных нормативных правовых актов, а также вопросов, выносимых на публичные слушания;

- обсуждение и выяснение мнения населения Курского района по проектам муниципальных нормативных правовых актов и вопросам, выносимым на публичные слушания;

- оценка населением Курского района рассматриваемых проектов муниципальных нормативных правовых актов Курского района Курской области, а также вопросам, выносимым на публичные слушания;

- выявление предложений и рекомендаций со стороны населения Курского района по важнейшим мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления Курского района Курской области.

1.6. Основными принципами публичных слушаний являются:

- законность;

- гарантированность;

- добровольность;

- гласность;

- информированность.

1.7. Населению Курского района гарантируется беспрепятственное участие в публичных слушаниях, заблаговременное оповещение о предстоящих публичных слушаниях, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, получение иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях, изложение своего мнения по вопросу публичных слушаний.

2. Вопросы, выносимые на публичные слушания

2.1. На публичных слушаниях могут быть рассмотрены только вопросы местного значения, отнесенные действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления Курского района Курской области.

2.2. На публичные слушания должны выноситься:

- проект Устава муниципального района "Курский район" Курской области (далее - Устав Курского района), а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Курского района, кроме случаев, когда в Устав Курского района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Курской области или законов Курской области в целях приведения Устава Курского района в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

- проект бюджета Курского района Курской области и отчет о его исполнении;

- проект стратегии социально-экономического развития Курского района Курской области;

- вопросы о преобразовании муниципального района "Курский район" Курской области, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального района "Курский район" Курской области требуется получение согласия населения Курского района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

2.4. На публичные слушания не могут быть вынесены вопросы:

противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципам международного права, действующему законодательству, Уставу Курского района, общепризнанным нормам морали и нравственности;

о доверии или недоверии органам и должностным лицам местного самоуправления муниципального района "Курский район" Курской области, об их поддержке или ответственности.

3. Инициатива проведения публичных слушаний

3.1. Публичные слушания проводятся по инициативе 5 (пяти) процентов населения Курского района, по инициативе Представительного Собрания Курского района, по инициативе Главы Курского района.

3.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Курского района или Представительного Собрания Курского района, назначаются решением Представительного Собрания Курского района Курской области, по инициативе Главы Курского района - постановлением Главы Курского района Курской области.

3.3. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до даты рассмотрения Главой Курского района, Представительным Собранием Курского района проекта муниципального правового акта Курского района.

3.4. Решение о проведении публичных слушаний, проект соответствующего муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информация о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) в газете "Сельская новь" не позднее, чем за 7 дней до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта.

3.5. Население Курского района реализует свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу, которая формируется из числа жителей Курского района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Курского района Курской области, численностью не менее 20 человек.

3.6. В случае проведения публичных слушаний по инициативе населения, инициативная группа направляет в Представительное Собрание Курского района обращение о назначении публичных слушаний с указанием формулировки вопроса, выносимого для обсуждения на публичные слушания, с обоснованием необходимости проведения таких слушаний.

К обращению должны быть приложены следующие сведения:

- список членов инициативной группы с указанием Ф.И.О., даты рождения, места жительства, паспортных данных и подписи каждого члена инициативной группы;

- протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

- предполагаемый состав участников публичных слушаний;

- подписные листы жителей Курского района в количестве не менее 5 (пяти) процентов населения Курского района, собранные в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, с указанием предполагаемого вопроса публичных слушаний, Ф.И.О., даты рождения, места жительства, выражение мнения согласия (несогласия), подписи и даты подписи каждого человека. Дата подписи должна соответствовать сроку не более 30 дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.

Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы.

3.7. Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Представительного Собрания Курского района. Обращение рассматривается открыто с приглашением председателя инициативной группы на заседание Представительного Собрания Курского района. По представленным инициативной группой документам Представительное Собрание Курского района принимает решение о проведении либо об отказе в назначении проведения публичных слушаний.

3.8. Представительное Собрание Курского района отказывает в назначении проведения публичных слушаний в случае, если выносимые на рассмотрение вопросы не отнесены к вопросам местного значения или их рассмотрение на публичных слушаниях не предусмотрено действующим законодательством, а также в случае нарушения инициативной группой требований, предусмотренных настоящим Положением и Уставом Курского района.

3.9. Подготовка и проведение публичных слушаний, подготовка всех информационных материалов возлагается на Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области (далее - Председатель Представительного Собрания Курского района) либо на Главу Курского района.

4. Информационное обеспечение публичных слушаний

4.1. В муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний указываются:

- дата, время и место проведения публичных слушаний;

- наименование проекта муниципального нормативного правового акта или формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;

- утвержденный состав комиссии по проведению публичных слушаний;

- утвержденный порядок участия жителей Курского района в обсуждении проекта муниципального нормативного правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания;

- утвержденный порядок учета предложений по проекту муниципального нормативного правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания;

- адрес и сроки приема письменных предложений по проекту муниципального нормативного правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания.

4.2. Комиссия по проведению публичных слушаний обязана в течение 7 дней со дня принятия акта о назначении публичных слушаний, но не позднее чем за 20 дней до дня проведения публичных слушаний, официально опубликовать (обнародовать) информацию о публичных слушаниях в газете "Сельская новь", разместить ее на официальном сайте муниципального района "Курский район" Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес сайта: http://kursk.rkursk.ru).

Комиссией по проведению публичных слушаний могут использоваться дополнительно другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.

В информационном сообщении о проведении публичных слушаний указываются:

- дата, время и место проведения публичных слушаний;

- формулировка вопросов, выносимых на публичные слушания;

- время и место, где можно ознакомиться с материалами публичных слушаний, в том числе время и место организации выставок, экспозиций;

- срок и порядок подачи населением Курского района письменных замечаний и предложений по вопросам, выносимым на публичные слушания, а также письменных предложений иных заинтересованных лиц;

- круг лиц, участвующих в публичных слушаниях;

- иные вопросы.

5. Проведение публичных слушаний

5.1. Перед открытием публичных слушаний комиссией по проведению публичных слушаний проводится регистрация участников.

5.2. Комиссия по проведению публичных слушаний обязана обеспечить желающим принять участие в публичных слушаниях беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводятся публичные слушания.

5.3. Председательствующим на публичных слушаниях является Председатель Представительного Собрания Курского района либо Глава Курского района. Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки публичных слушаний. В ходе публичных слушаний ведется протокол.

5.4. Председательствующий информирует собравшихся о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения публичных слушаний и определении их регламента.

5.5. Слово участникам публичных слушаний предоставляется председательствующим в порядке поступления их предложений.

Участниками публичных слушаний, имеющими право на выступление, являются жители Курского района, депутаты Представительного Собрания Курского района Курской области, должностные лица Администрации Курского района Курской области, специалисты, привлеченные комиссией по проведению публичных слушаний, которые зарегистрировались в качестве выступающих и (или) внесли в письменной форме свои рекомендации и предложения по вопросам публичных слушаний не позднее 3-х рабочих дней до даты проведения публичных слушаний. Иным участникам, желающим выступить, слово может быть предоставлено председательствующим на публичных слушаниях.

5.6. По окончании выступлений участников публичных слушаний председательствующий дает возможность задать им уточняющие вопросы.

5.7. Участники публичных слушаний вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

5.8. В протоколе публичных слушаний должны быть отражены позиции и мнения, высказанные участниками публичных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов повестки дня публичных слушаний. При отсутствии предложений от жителей Курского района в протоколе публичных слушаний делается соответствующая запись. Протокол публичных слушаний подписывается Председателем Представительного Собрания Курского района Курской области и секретарем публичных слушаний.

5.9. Публичные слушания считаются несостоявшимися:

- в случае неявки участников публичных слушаний в установленные для их проведения день, время и место; и не поступления от участников публичных слушаний предложений и рекомендации по существу вопроса, поставленного на обсуждение;

- в случае если в них не принимали участие жители Курского района, права и интересы которых затрагивают вопросы, рассматриваемые на публичных слушаниях;

- в случае ненадлежащего информирования населения Курского района и участников публичных слушаний о проведении публичных слушаний.

Решение о назначении даты повторных публичных слушаний принимается комиссией по проведению публичных слушаний в 3-х дневный срок со дня несостоявшихся публичных слушаний. Повторные публичные слушания проводятся в срок, не превышающий 30 дней со дня несостоявшихся публичных слушаний. Информацию о проведении повторных публичных слушаний обеспечивает комиссия по проведению публичных слушаний в порядке, установленном настоящим Положением.

6. Результаты публичных слушаний

6.1. По результатам состоявшихся публичных слушаний принимаются рекомендации.

6.2. Рекомендации считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих на публичных слушаниях жителей Курского района.

6.3. Протокол публичных слушаний вместе с принятыми на них рекомендациями оформляются комиссией по проведению публичных слушаний в течение 3-х дней с даты проведения публичных слушаний и направляются Представительному Собранию Курского района либо Главе Курского района.

6.4. Рекомендации публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 5 дней после проведения публичных слушаний в печатном средстве массовой информации, учреждаемом в соответствии со статьей 35 настоящего Устава Курского района, или газете "Сельская новь".

6.5. Проект решения Представительного Собрания Курского района, подготовленный на основании рекомендаций публичных слушаний, включается в повестку дня очередного заседания Представительного Собрания Курского района. На заседании Представительного Собрания Курского района Председатель Представительного Собрания Курского района докладывает о результатах публичных слушаний.

6.6. Принятые решения на основании рекомендаций публичных слушаний, подлежат официальному опубликованию в газете "Сельская новь" и размещению на официальном сайте муниципального района "Курский район" Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6.7. Материалы публичных слушаний должны храниться в Представительном Собрании Курского района не менее 3-х лет, а по истечении этого срока сдаются на хранение в архив в установленном порядке.

7. Проведение публичных слушаний по проекту Устава Курского района или проекту о внесении изменений и дополнений в Устав Курского района

7.1. Проект Устава Курского района, проект решения Представительного Собрания Курского района о внесении изменений и дополнений в Устав Курского района подлежит официальному опубликованию в газете "Сельская новь" не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием установленного Представительным Собранием Курского района порядка учета предложений по проекту Устава Курского района (решения), а также порядка участия граждан в его обсуждении.

7.2. Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав Курского района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Курского района, в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Курского района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав Курского района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Курской области или законов Курской области в целях приведения Устава Курского района в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

7.3. Публичные слушания проводятся не ранее чем через 20 дней с момента официального опубликования проекта Устава Курского района, проекта муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Курского района.

7.4. По результатам публичных слушаний большинством голосов от присутствующих принимаются рекомендации (предложения), которые подписываются Председателем Представительного Собрания Курского района Курской области, и не позднее 5 дней после завершения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

7.5. Поступившие от жителей Курского района рекомендации и предложения, в том числе в ходе проведения публичных слушаний носят рекомендательный характер. После завершения рассмотрения рекомендаций и предложений жителей Курского района по результатам публичных слушаний Представительное Собрание Курского района в установленном порядке принимает Устав Курского района или решение о внесении изменений и дополнений в него.

8. Проведение публичных слушаний по проекту бюджета Курского района и отчету о его исполнении

8.1. Публичные слушания по проекту бюджета Курского района на очередной финансовый год и отчету о его исполнении проводятся ежегодно с учетом срока их рассмотрения Представительным Собранием Курского района, устанавливаемого положением о бюджетном процессе в муниципальном районе "Курский район" Курской области.

8.2. Администрация Курского района Курской области (далее - Администрация Курского района) в течение 3-х дней со дня, следующего за днем внесения проекта решения о бюджете муниципального района "Курский район" Курской области на очередной финансовый год и плановый период в Представительное Собрание Курского района, официально опубликовывает (обнародует) в установленном порядке проект бюджета Курского района Курской области на очередной финансовый год и плановый период и постановление Главы Курского района о назначении публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

8.3. Публичные слушания по проекту отчета об исполнении бюджета Курского района Курской области за предыдущий финансовый год проводит Администрация Курского района Курской области не позднее 20 дней после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной Контрольно-счетным органом Курского района Курской области - Ревизионной комиссией Курского района Курской области.

8.4. Постановление Главы Курского района о назначении публичных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Курского района Курской области должно приниматься не позднее, чем за 10 дней до даты рассмотрения указанного вопроса на публичных слушаниях.

8.5. Постановление Главы Курского района о назначении публичных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Курского района Курской области подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 7 дней до проведения публичных слушаний.

8.6. В постановлении о назначении публичных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Курского района Курской области указываются:

сведения об инициаторах публичных слушаний;

вопрос публичных слушаний (проект отчета об исполнении бюджета);

комиссия по проведению публичных слушаний;

срок подачи предложений и рекомендаций участниками публичных слушаний по обсуждаемому вопросу;

время, место, куда направляются рекомендации и предложения по проекту муниципального нормативного правового акта Курского района Курской области;

дата, время, место проведения публичных слушаний;

информация о порядке ознакомления с документами, предлагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях.

8.7. Протоколы публичных слушаний по проекту бюджета Курского района Курской области на очередной финансовый год и отчету о его исполнении направляются Главе Курского района и являются обязательным приложением к проектам решений Представительного Собрания Курского района по указанным вопросам.

8.8. Годовой отчет об исполнении бюджета Курского района Курской области подлежит обязательному официальному опубликованию в газете "Сельская новь" и размещению на официальном сайте муниципального района "Курский район" Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Проведение публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального образования

9.1. Публичные слушания по вопросам преобразования муниципального района "Курский район" Курской области проводятся в порядке, установленном федеральным законодательством.

9.2. Предложения по вопросам преобразования муниципального района "Курский район" Курской области, выносимые на публичные слушания, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке.

9.3. Срок проведения публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального района "Курский район" Курской области исчисляется с момента оповещения населения Курского района о времени и месте их проведения до дня официального опубликования (обнародования) решения Представительного Собрания Курского района о назначении голосования по вопросам преобразования муниципального района "Курский район" Курской области и не может быть менее одного месяца и более 3-х месяцев.

9.4. Протоколы публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального района "Курский район" Курской области являются обязательным приложением к проектам решений Представительного Собрания Курского района о назначении голосования по вопросам преобразования муниципального района "Курский район" Курской области.

10. Финансирование публичных слушаний

Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, по вопросам указанным в настоящем Положении, осуществляется за счет средств бюджета муниципального района "Курский район" Курской области.