Приложение 1. Положение о порядке подготовки и обучения населения Сокольского муниципального района в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение 1

Утверждено
постановлением
Администрации района
от 12.07.2021 N 717

Положение
о порядке подготовки и обучения населения Сокольского муниципального района в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом МЧС России от 24.04.2013 N 284 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

1.2. Настоящее Положение определяет порядок подготовки населения Сокольского муниципального района в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствующие функции органов местного самоуправления Сокольского муниципального района и организаций, а также формы подготовки.

2. Основные задачи

2.1. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

в) выработка умений и навыков у руководителей органов местного самоуправления, спасательных служб ГО, служб Сокольского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Сокольское РЗ ТП РСЧС) нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований гражданской обороны и организаций управления силами и средствами, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

г) овладение личным составом спасательных служб ГО, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.2. Основными задачами подготовки сил гражданской обороны к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

а) достижение высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлении систем жизнеобеспечения и ведении гражданской обороны;

б) совершенствование приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

в) проверка качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортами безопасности муниципальных образований района, декларациями безопасности и паспортами опасных объектов.

3. Лица, подлежащие подготовке

3.1. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:

а) руководители структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации Сокольского муниципального района, главы сельских поселений, входящих в состав района, руководители администраций г. Сокола и г. Кадникова Сокольского муниципального района и руководители организаций, расположенных на территории Сокольского муниципального района;

б) работники органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Сокольского муниципального района (далее - КЧС и ПБ района), эвакуационной (эвакоприемной) комиссии района, а также комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования) и образовательным программам профессионального образования;

в) личный состав формирований и служб;

г) работающее население;

д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования) и образовательным программам среднего профессионального образования (кроме программ подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся);

е) неработающее население.

4. Формы подготовки в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

4.1. Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка является обязательной и проводится:

а) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования) и образовательным программам среднего профессионального образования, в Бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Вологодской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" (далее - БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО" ) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

4.2. Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет.

Повышение квалификации преподавателей предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность - не реже одного раза в 3 года.

Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность повышения квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций проводится в течение первого года работы.

5. Формы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (по группам лиц, подлежащих подготовке)

5.1. Работники гражданской обороны, руководители организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

б) дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО";

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

г) участие работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны организаций, расположенных на территории Сокольского муниципального района в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по гражданской обороне, проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

5.2. Личный состав формирований и служб:

а) курсовое обучение руководителей формирований и служб в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО", в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;

в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.3. Работающее население:

а) курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по месту работы;

б) прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций по месту работы;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

г) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

5.4. Обучающиеся:

а) обучение (в учебное время) по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";

б) участие в учениях и тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций.

5.5. Неработающее население (по месту жительства):

а) в учебно - консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП по ГОЧС), посещения мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций путем проведения бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, просмотра учебных фильмов и др.;

б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

6. Порядок организации подготовки

6.1. В целях организации и осуществления подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

6.1. Отдел по делам ГОЧС и ОБН Администрации Сокольского муниципального района:

а) осуществляет в пределах своей компетенции координацию, методическое руководство и контроль обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) ведет реестр (список) подготовки должностных лиц и специалистов в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО". Направляет план-заявку на обучение должностных лиц органов управления районного звена областной подсистемы РСЧС и гражданской обороны Сокольского муниципального района в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО" на очередной год;

в) в целях совершенствования знаний, умений и навыков должностных лиц, специалистов, начальников спасательных служб, личного состава формирований, оперативных служб района, личного состава КЧС и ПБ и эвакуационной (эвакоприемной) комиссии района, работающего населения, обучающихся образовательных учреждений, а также неработающего населения, организует и проводит командно-штабные, тактико-специальные учения и штабные тренировки;

г) контролирует обучение должностных лиц и специалистов в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО", работающего и неработающего населения, личного состава нештатных АСФ и формирований ГО.

6.2. Администрации городских и сельских поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района:

а) организуют и проводят подготовку неработающего населения муниципальных образований Сокольского муниципального района к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) создают, оснащают учебно - консультационные пункты по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и организуют их деятельность либо обеспечивает курсовое обучение соответствующих групп населения и оказывает населению консультационные услуги в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) проводят учения и тренировки по защите от чрезвычайных ситуаций на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района.

6.3. Руководители предприятий, организаций и учреждений, расположенные на территории Сокольского муниципального района:

а) осуществляет подготовку личного состава формирований и служб организации, принимают участие в подготовке личного состава спасательных служб ГО и служб и формирований Сокольского РЗ ТП РСЧС;

б) разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

г) создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно - материальную базу в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

ж) планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

6.4. Обучение личного состава спасательных служб ГО и служб Сокольского РЗ ТП РСЧС, а также формирований и служб организаций осуществляется с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме всеми спасательными службами Сокольского РЗ ТП РСЧС, спасательными службами ГО формированиями и службами организаций. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускаются.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения службы или формирования. Конкретные темы специальной подготовки определяются руководителем организации, по согласованию с отделом по делам ГОЧС и ОБН Администрации Сокольского муниципального района.

Практические и тактико-специальные занятия с личным составом служб и формирований организуются и проводятся их руководителями, а на учебных местах - командирами структурных подразделений формирований (групп, звеньев).

Проверка готовности к выполнению мероприятий по предназначению служб и формирований осуществляется на занятиях, контрольных проверках (обследованиях), районных и объектовых учениях и тренировках.

6.5. Обучение работающего населения осуществляется по месту работы на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По решению руководителя организации занятия проводятся как в рабочее время, так и без отрыва от производственной деятельности.

Для проведения занятий создаются учебные группы. К проведению занятий привлекаются должностные лица, инженерно-технические работники организаций, руководители цехов, участков, члены КЧС и ПБ, а также другие подготовленные лица, прошедшие обучение в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО".

7. Проведение учений и тренировок в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

7.1 Завершающими формами подготовки и контроля обученности населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

7.2. Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток на районном уровне проводятся 1 раз в 3 года.

К проведению районных командно-штабных учений в установленном порядке могут привлекаться подразделения пожарной охраны, войск национальной гвардии, органов внутренних дел и другие службы и организации расположенные на территории Сокольского муниципального района.

7.3. Командно-штабные учения или штабные тренировки продолжительностью до 1 суток в организациях, расположенных на территории Сокольского муниципального района проводятся 1 раз в год.

Основная задача при проведении командно-штабных учений и штабных тренировок - выработка у руководителей и специалистов ГО и РЗ ОПЧС навыков оперативного управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведения мероприятий гражданской обороны.

7.4. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее - формирования) гражданской обороны и Сокольского РЗ ТП РСЧС, а также организаций, расположенных на территории Сокольского муниципального района 1 раз в три года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Основная задача при проведении тактико-специальных учений - выработка у личного состава формирований и служб практических навыков и умений в проведении спасательных и других неотложных работ, оказании само- и взаимопомощи при ранениях и травмах, эксплуатации закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выработка у личного состава высоких морально-психологических качеств.

7.5. Комплексные учения, продолжительностью до двух суток проводятся 1 раз в три года в организациях, имеющих опасные производственные объекты. В других организациях проводятся объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов с периодичностью 1 раз в три года.

Перед комплексными учениями (тренировками) в организациях, где они предусмотрены, необходимо провести командно-штабные учения или штабные тренировки.

Лица, привлекаемые на учения и тренировки, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

Основной целью проведения комплексного учения и объектовой тренировки является возможность практически отработать весь комплекс мероприятий по защите персонала объекта с учетом специфики производства, территориального размещения и других факторов, присущих данному объекту, провести исследования готовности органов управления, способов наиболее эффективного использования формирований и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени, выполнение отдельных практических мероприятий.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок является отработка действий по защите людей и материальных ценностей от последствий возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

В ходе комплексных учений (тренировок) отрабатываются:

а) на территориях, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера - вопросы оповещения, экстренной эвакуации и жизнеобеспечения людей;

б) на опасных производственных объектах - вопросы оповещения, защиты от АХОВ производственного персонала и населения прилегающих жилых кварталов, ликвидации последствий химического загрязнения.

7.6. Объектовые противопожарные тренировки и антитеррористические тренировки проводятся в учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения, учреждениях с массовым пребыванием людей и других социальных учреждениях ежегодно 1 раз в квартал.

8. Планирование и учет подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в организациях

8.1. На предприятиях, организациях и учреждениях, расположенных на территории Сокольского муниципального района разрабатываются следующие документы в области обучения населения по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций:

а) план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год;

б) приказ руководителя предприятия, организации, учреждения "О итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за прошедший год и задачах на очередной год". К приказу в качестве приложений разрабатываются: перечень учебных групп и руководителей занятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций - на учебный год, список руководящего состава, самостоятельно изучающего вопросы по ГОЧС, план обучения работников и личного состава спасательных служб организаций и нештатных АСФ на учебный год;

в) расписание занятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для каждой учебной группы на год;

г) журнал персонального учета и план обучения руководителей, должностных лиц и специалистов в БОУ ДПО ВО "УМЦ по ГО и ЧС ВО";

д) журнал учета посещаемости и успеваемости учебной группы за год (ведется в каждой учебной группе);

е) перспективный план создания и совершенствования учебно-материальной базы (разрабатывается на 3 - 5 лет);

ж) перечень тем тренировок и учений на объекте на очередной учебный год;

з) журнал учета проведенных мероприятий по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

и) приказ руководителя организации об утверждении программ обучения личного состава нештатных АСФ и служб РЗ ОПЧС и организаций, работающего населения, состава учебных групп и руководителей групп.

Указанные формы планирования и учета не исключают ведения других документов, уточняющих вопросы организации обучения, дополняющих или облегчающих оперативный учет, контроль или носящих справочный характер.

9. Финансирование мероприятий по обучению населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций

9.1. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе действующего законодательства и за счет соответствующих бюджетов.

9.2. Финансирование содержания учебно-консультационных пунктов, обучение неработающего населения, а также проведения учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района.

9.3. Финансирование подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств соответствующих организаций.