Постановление Администрации Великого Новгорода от 30 сентября 2021 г. N 5233 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Великого Новгорода от 30 сентября 2021 г. N 5233
"Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561, постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.10.2013 N 5530 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Великого Новгорода" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах".

2. Признать утратившими силу постановления Администрации Великого Новгорода:

от 09.12.2016 N 5681 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 05.09.2017 N 3813 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 02.04.2018 N 1408 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 12.04.2019 N 1438 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 14.02.2020 N 494 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 27.05.2021 N 2958 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород" и официальном сетевом издании "Интернет-газета "Новгород".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

Мэр Великого Новгорода

С.В. Бусурин

Муниципальная программа
Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах"
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода от 30 сентября 2021 г. N 5233)

Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	комитет архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода (далее - КАГ)
Исполнители муниципальной программы	комитет по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее - КУГХ); комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - КУМИиЗР); муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода "Управление по информатизации органов местного самоуправления Великого Новгорода" (далее - МКУ "УИОМС")
Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы			N п/п			Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя		Значение целевого показателя по годам
								2022 год		2023 год			2024 год		2025 год		2026 год			2027 год
			1			2		3		4			5		6		7			8
			1.			Цель. Сбалансированное пространственное развитие городского округа Великий Новгород
			1.1.			Задача 1. Обеспечение эффективного управления развитием городской территории на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования
			1.1.1.			Показатель 1. Количество подготовленных проектов (документов) о внесении изменений в Генеральный план Великого Новгорода (единиц)		1		1			1		0		0			0
			1.1.2.			Показатель 2. Количество подготовленных проектов (документов) о внесении изменений в Правила земле-пользования и застройки Великого Новгорода (единиц)		1		1			1		0		0			0
			1.1.3.			Показатель 3. Доля территориальных зон, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости (%)		50		50			100		100		100			100
			1.2.			Задача 2. Развитие территории городского округа Великий Новгород и иных поселений на основе документации по планировке территории
			1.2.1.			Показатель 1. Количество подготовленной документации по планировке территорий (единиц)		3		3			3		3		3			3
			1.2.2.			Показатель 2. Общая площадь территории городского округа Великий Новгород, в отношении которой разработана документация по планировке территорий 1 (га)		1			2	3				4	5		6
			1.3.			Задача 3. Развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород
			1.3.1.			Показатель 1. Площадь территории городского округа Великий Новгород, в отношении которой выполнена топографическая съемка 1 (га)		1		2			3		4		5			6
			1.3.2.			Показатель 2. Наполнение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области сведениями, документами и материалами в текстовой и графической формах (%)		30		50			80		80		80			80
Сроки реализации муниципальной программы				2022 - 2027 годы
(тыс. рублей)
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации		Год			Источник финансирования
					бюджет Великого Новгорода		областной бюджет 2		федеральный бюджет 2					внебюджетные средства				всего
		2022			4 300,0		-		-					-				4 300,0
		2023			3 500,0		-		-					-				3 500,0
		2024			3 400,0		-		-					-				3 400,0
		2025			1 500,0		-		-					-				1 500,0
		2026			1 400,0		-		-					-				1 400,0
		2027			1 400,0		-		-					-				1 400,0
		Всего			15 500,0		-		-					-				15 500,0
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	формирование единой градостроительной стратегии, направленной на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого сбалансированного развития городского округа Великий Новгород;
	обеспечение территории городского округа Великий Новгород необходимой и актуальной градостроительной документацией;
	функционирование государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области;
	наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями.

_____________________________

1 Значение целевого показателя по годам представлено нарастающим итогом.

2 Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Думы Великого Новгорода о бюджете Великого Новгорода на текущий финансовый год и на плановый период.

1. Характеристика текущего состояния сферы градостроительства Великого Новгорода, приоритеты и цели государственной и региональной политики

Муниципальная программа разработана с целью сбалансированного пространственного развития территории городского округа Великий Новгород на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и эффективного использования земельных ресурсов.

Муниципальная программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561.

Главными принципами, на основе которых разработана муниципальная программа, являются:

сбалансированное и рациональное использование территории городского округа Великий Новгород;

обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

обеспечение территории городского округа Великий Новгород актуальной градостроительной документацией;

создание и ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области (далее - ГИСОГД Новгородской области).

Приоритеты муниципальной политики городского округа Великий Новгород, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на развитие градостроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Муниципальная программа направлена на обеспечение полномочий органа местного самоуправления муниципального образования - городского округа Великий Новгород в области градостроительной деятельности в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород относятся:

утверждение Генерального плана Великого Новгорода;

утверждение Правил землепользования и застройки Великого Новгорода;

утверждение документации по планировке территории;

ведение ГИСОГД Новгородской области.

Сферой реализации муниципальной программы является градостроительное развитие городского округа Великий Новгород. В настоящее время наиболее значимыми и очевидными являются проблемы градостроительной организации пространства и, следовательно, организации качества жизни населения.

Сохраняются и обостряются диспропорции между количеством жилья и объектами социальной инфраструктуры в организации и формировании городского общественного пространства и благоустройстве города.

Осуществление градостроительного проектирования в городском округе Великий Новгород требует проведения комплекса градостроительных мероприятий, включающих разработку и внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработку и мониторинг документации по планировке территории.

Практика показывает, что применение документов территориального планирования и градостроительного зонирования в меняющихся социально-экономических условиях требует их мониторинга и актуализации (внесения в них изменений).

В соответствии с муниципальной программой, с учетом градостроительных требований будут разработаны и актуализированы Генеральный план Великого Новгорода и Правила землепользования и застройки Великого Новгорода.

Важнейший фактор, отражающий инвестиционную привлекательность территории, - обеспеченность территории документацией по планировке территории. Кроме этого, документация по планировке территории - инструмент реализации положения о территориальном планировании.

Одной из приоритетных задач муниципальной программы является разработка градостроительной и землеустроительной документации для эффективного управления и развития территории городского округа Великий Новгород. Благодаря проводимым мероприятиям увеличится инвестиционная привлекательность Великого Новгорода.

В целях обеспечения комплексного развития территории городского округа Великий Новгород, создания и поддержания комфортной и жизнестойкой городской среды (как на свободной территории, так и на застроенной) необходима разработка объемно-пространственного регламента (далее - ОПР) и мастер-плана городской территории (далее - мастер-план). ОПР - это градостроительный документ, устанавливающий детальные требования к объемно-пространственным характеристикам застройки и ее взаимосвязи с открытыми общественными пространствами. ОПР представляет собой новый подход к регулированию городской застройки и открытых общественных пространств, который в первую очередь регулирует объемно-пространственные параметры застройки и параметры открытых общественных пространств, формирует условия для создания целостного облика городского округа и комфортной городской среды. Мастер-план - это стратегия пространственного развития территории. Помимо пространственных решений в состав мастер-плана входит финансово-экономическая модель, учитывающая этапы реализации проекта.

Наличие утвержденных ОПР и мастер-плана позволит застройщикам легко оценить результаты строительства еще до начала проектирования.

На основании статей 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Градостроительная документация является основой для принятия управленческих решений. 80 процентов информации, содержащейся в ГИСОГД Новгородской области, размещено на бумажных носителях.

Необходима актуализация ГИСОГД Новгородской области согласно требованиям действующего законодательства. Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Реализация муниципальной программы будет содействовать ведению созданной ГИСОГД Новгородской области как инструмента проведения единообразной муниципальной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории городского округа Великий Новгород.

Практика показывает, что реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие городского округа Великий Новгород, повышение инвестиционной привлекательности территорий для застройщиков, невозможна без информационного обеспечения, полной и достоверной информации об учтенных земельных участках, об объектах капитального строительства, без актуальной картографической основы.

В целях удовлетворения потребности органов власти, специализированных организаций, инвесторов и иных субъектов деловой активности в актуальной картографической основе необходимо проводить системный топографический мониторинг.

Для более качественного сбора, хранения, обработки и предоставления сведений из ГИСОГД Новгородской области необходимо усовершенствовать хранилище данных и технологию обработки информации.

Перевод в электронный вид документов из дел о застроенных территориях и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, необходимых для размещения в ГИСОГД Новгородской области, даст возможность улучшить работу с градостроительной документацией, обеспечить ее сохранность и удобство предоставления и пользования.

ГИСОГД Новгородской области - основа для эффективного межведомственного взаимодействия, предоставления муниципальных услуг и создания условий для предоставления информации в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Комплекс запланированных мероприятий по совершенствованию ГИСОГД Новгородской области позволит функционирующей системе соответствовать требованиям законодательства по информационной безопасности и по защите данных, даст возможность усовершенствовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также подготовку ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления, позволит организовать размещение информации в ГИСОГД Новгородской области.

Учитывая требования предоставления сведений и документов в электронном виде, необходимо создавать единое информационное пространство путем присоединения Администрации Великого Новгорода к ГИСОГД Новгородской области с необходимостью обеспечения возможности приема документов в электронном виде, автоматизации приема и обработки входящих электронных документов. Данный портал позволит обеспечить открытость в вопросах градостроительной деятельности в сети Интернет.

Изложенные проблемы в сфере градостроительной деятельности требуют системной подготовки градостроительной документации, улучшения эффективности деятельности органов местного самоуправления, требуют значительных бюджетных средств муниципалитета и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

Таким образом, приоритетными направлениями муниципальной политики для реализации цели и задач муниципальной программы являются сбалансированное и эффективное пространственное развитие территории городского округа на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории и обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Для достижения поставленной цели по обеспечению сбалансированного пространственного развития территории городского округа Великий Новгород предполагается решение следующих задач:

обеспечение эффективного управления развитием городской территории на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

развитие территории городского округа Великий Новгород и иных поселений на основе документации по планировке территории;

развитие ГИСОГД Новгородской области на территории городского округа Великий Новгород.

Реализация муниципальной программы будет способствовать сбалансированному градостроительному планированию, застройке территории городского округа Великий Новгород и эффективному использованию земельных ресурсов.

2. Основные мероприятия, направленные на достижение цели и задач муниципальной программы

В ходе реализации муниципальной программы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

разработка, утверждение, внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Великого Новгорода и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

сбалансированное пространственное развитие территории городского округа Великий Новгород;

модернизация ГИСОГД Новгородской области.

3. Анализ рисков реализации муниципальной программы, меры управления рисками

В ходе реализации мероприятий муниципальной программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с объективными и субъективными факторами:

сложность прогнозирования изменений федерального и регионального законодательства;

срыв проведения конкурсов по отдельным мероприятиям муниципальной программы;

риск превышения суммы планируемых расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из бюджета Великого Новгорода;

возможность отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий муниципальной программы на ситуацию, их ожидаемой эффективности на различных стадиях реализации муниципальной программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются:

мониторинг и подготовка регулярного аналитического обзора изменений действующего законодательства Российской Федерации с оценкой возможных последствий принятия соответствующих правовых актов;

мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по муниципальной программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ;

проведение мониторинга выполнения муниципальной программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки мероприятий муниципальной программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

4. Механизм управления реализацией муниципальной программы

Координацию хода реализации муниципальной программы осуществляет заместитель Главы администрации Великого Новгорода, курирующий данное направление в соответствии с Распределением должностных обязанностей между Мэром Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами Администрации Великого Новгорода.

Ответственным исполнителем муниципальной программы является КАГ, который осуществляет следующие функции:

контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной программы;

обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;

подготовку предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей;

составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности".

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок реализации (годы)	Целевой показатель	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
						2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Задача 1. Обеспечение эффективного управления развитием городской территории на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования
1.	Основное мероприятие. Разработка, утверждение, внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Великого Новгорода и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости	КАГ	2022-2024	1.1.1	бюджет Великого Новгорода	1 600,0	700,0	600,0	-	-	-
1.1.	Мероприятие 1. Актуализация документа территориального планирования (Генерального плана Великого Новгорода)	КАГ	2022-2024	1.1.1	бюджет Великого Новгорода	1 200,0	500,0	400,0	-	-	-
1.2.	Мероприятие 2. Актуализация документа градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки Великого Новгорода)	-"-	-"-	1.1.2	бюджет Великого Новгорода	-	-	-	-	-	-
1.3.	Мероприятие 3. Подготовка карты (плана) по описанию местоположения границ территориальных зон Правил земле-пользования и застройки Великого Новгорода	-"-	-"-	1.1.3	бюджет Великого Новгорода	400,0	200,0	200,0	-	-	-
	Задача 2. Развитие территории городского округа Великий Новгород и иных поселений на основе документации по планировке территорий
2.	Основное мероприятие. Сбалансированное пространственное развитие территории городского округа Великий Новгород	КАГ	2022-2027	2.1.1	бюджет Великого Новгорода	2 200,0	2 300,0	2 400,0	1 500,0	1 000,0	1 000,0
2.1.	Мероприятие 1. Разработка документации по планировке территории	КАГ	2022-2027	2.1.2	бюджет Великого Новгорода	1 700,0	2 300,0	2 400,0	1 500,0	1 000,0	1 000,0
2.2.	Мероприятие 2. Разработка ОПР и мастер-плана территории городского округа Великий Новгород	-"-	2022	-"-	бюджет Великого Новгорода	500,0	-	-	-	-	-
	Задача 3. Развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород
3.	Основное мероприятие. Модернизация ГИСОГД Новгородской области	КАГ, КУГХ, КУМИиЗР, МКУ "УИОМС"	2022-2027	3.1.1	бюджет Великого Новгорода	500,0	500,0	400,0	400,0	400,0	400,0
3.1.	Мероприятие 1. Выполнение топографической съемки масштаба 1:500	КАГ	-"-	3.1.2	бюджет Великого Новгорода	300,0	300,0	200,0	200,0	200,0	200,0
3.2.	Мероприятие 2. Наполнение ГИСОГД Новгородской области сведениями, документами и материалами в текстовой и графической формах	КАГ, КУГХ, КУМИиЗР, МКУ "УИОМС"	-"-	3.1.3	бюджет Великого Новгорода	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0