Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 марта 2023 г. N Ф10-136/23 по делу N А64-2318/2022

г.Калуга

29 марта 2023 г.

Дело N А64-2318/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Московская, д. 27а, ОГРН 1156829004232, ИНН 6829111225) - Харитоновой Н.О. (доверенность от 21.12.2022, диплом),

от частного учреждения здравоохранения "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" (Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Лаврова, д. 242, ОГРН 1046870522819, ИНН 6827014547) - Бурмина А.В., главный врач (приказ от 02.12.2020), Сухарева С.И. (доверенность от 09.01.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу частного учреждения здравоохранения "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 по делу N А64-2318/2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к частному учреждению здравоохранения "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" (далее - ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск", Учреждение, ответчик) о взыскании средств гранта в сумме 2 447 209 руб. 80 коп.

Решением суда от 16.06.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.11.2022 решение суда от 16.06.2022 отменено, иск удовлетворен частично, с Учреждения в пользу Управления взыскано 1 526 569,80 руб.

В кассационной жалобе ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1915 "О реализации в субъектах Российской Федерации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности" (далее - Постановление N 1915) Администрацией Тамбовской области утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области частным медицинским организациям, оказывающим медико-социальные услуги лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности в 2020 году.

ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" в 2020 году было включено в перечень частных медицинских организаций, отобранных по результатам конкурсного отбора, участвующих в пилотном проекте на оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности.

26.11.2020 между Управлением (предоставитель) и ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" (получатель) заключено соглашение N 30-2020-01623 о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий (далее - соглашение), предметом которого является предоставление получателю из бюджета Тамбовской области в 2020 году гранта в форме субсидий (грант) на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг гражданам в возрасте 65 лет и старше, являющимися гражданами РФ, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности.

Во исполнение условий соглашения 30.11.2020 Управление перечислило ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" денежные средства в сумме 18 126 864 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.11.2020 N 509636.

Результатом предоставления гранта являлся охват лиц в возрасте 65 лет и старше, получивших медико-социальные услуг в амбулаторных условиях на дому. Грант предоставлялся ответчику на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению N 1 к соглашению.

Ежеквартально ответчик представлял отчетность о расходах согласно условиям соглашения.

При анализе и сверке отчетов ответчика о расходовании средств гранта по состоянию на 01.01.2022, представленного Учреждением, а также платежных поручений, Управлением выявлены факты расходования средств гранта на приобретение основных средств стоимостью выше 100 000 руб. на общую сумму 2 447 209 руб. 80 коп., а именно приобретены: 11.11.2021 - портативный рентгеновский аппарат, стоимостью 1 151 000 руб.; 19.11.2021 - дефибриллятор-монитор, стоимостью 651 209 руб. 80 коп.; 25.11.2021 - дефибриллятор-монитор, стоимостью 645 000 руб.

Приобретение ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" указанной медицинской техники на средства гранта подтверждается отчетом ответчика о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, а также платежными поручениями.

Полагая, что ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" допущены нарушения условий соглашения от 26.11.2020, Управление предъявило ответчику требование от 26.01.2022 N 02/416 о возврате части гранта на сумму 2 447 209 руб. 80 коп.

Неисполнение ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности нарушения ответчиком порядка, целей и условий предоставления гранта, поскольку ни Постановлением N 1915, ни Порядком предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области, равно как и соглашением от 26.01.2022 не установлен запрет получателю субсидии приобретать основные средства по цене, превышающей 100 000 руб. за единицу товара. Кроме того, суд первой инстанции учел то обстоятельство, что портативный рентгеновский аппарат и два дефибриллятора-монитора на общую сумму 2 447 209,80 руб. были приобретены ответчиком до разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ, изложенных в письме от 23.12.2020 N 27-5/10/В-12523, которые носят рекомендательный характер и не содержат обязательных для исполнения требований.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и предусмотренных статьей 78 БК РФ, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацев четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 5.2 Порядка при выявлении, в том числе по фактам проверок, проведенных Управлением и органами государственного финансового контроля, нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, грант подлежит возврату в бюджет Тамбовской области в полном объеме.

Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Тамбовской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цель в разделе I настоящего соглашения в сумме 18 126 864 руб.

Из п. 1.2 соглашения следует, что грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению N 1 к соглашению.

В силу требований п. 4.3.2 соглашения получатель гранта обязан направлять грант на финансовое обеспечение затрат на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения.

Дополнительным соглашением от 12.07.2021 N 30-2020-01623/2 стороны внесли изменения в приложение N 1 к соглашению, установив перечень и размер затрат финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств гранта из бюджета Тамбовской области, в том числе на основные средства в сумме 920 640,00 руб.

Как установлено судом, из отчета ЧУЗ "Больница "РЖД - Медицина" города Мичуринск" о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта в форме субсидий из бюджета Тамбовской области следует, что по состоянию на 01.01.2022 ответчиком были израсходованы средства гранта на приобретение основных средств на общую сумму 2 447 209,80 руб., что превышает предусмотренный соглашением от 26.11.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 12.07.2021) лимит на приобретение основных средств в сумме 920 640 руб.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что использование средств гранта на приобретение основных средств в размере, превышающем 920 640 руб. является нарушением условий п. 1.2 соглашения от 26.11.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 12.07.2021), а именно целей и порядка использования гранта.

Принимая во внимание, что ответчиком нарушен порядок использования средств гранта, поскольку денежные средства в сумме 1 526 569 руб. 80 коп. (2 447 209 руб. 80 коп. - 920 640 руб.) были израсходованы ЧУЗ "Больница РЖД-Медицина" города Мичуринск не для целей предоставления гранта и за пределами лимитов бюджетных ассигнований в сумме 920 640 руб., установленных перечнем затрат, утвержденным дополнительным соглашением, заключенным между Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и ЧУЗ "РЖД-Медицина" города Мичуринск" 12.07.2021, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований в сумме 1 526 569 руб. 80 коп.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов суда, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 по делу N А64-2318/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ключникова

Судьи

Е.В. Бессонова Т.В. Лукашенкова