Подраздел 4. Анализ сферы реализации Стратегического проекта и характеристика проблемы

Подраздел 4. Анализ сферы реализации Стратегического проекта и характеристика проблемы

Инженерная инфраструктура является жизненно важным элементом любого современного города. По ее состоянию можно судить об уровне развития и текущем состоянии дел во всей сложной системе городского хозяйства. Инженерная инфраструктура муниципального образования "город Екатеринбург" состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса и инфраструктуры энергетического комплекса. Инфраструктура водохозяйственного комплекса включает системы водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации. В инфраструктуру энергетического комплекса входят системы теплоснабжения, электроснабжения, топливоснабжения (газоснабжения). Строительство новых, реконструкция действующих объектов инженерной инфраструктуры, а также обеспечение их качественного функционирования требуют больших материальных затрат.

Развитие систем инженерного обеспечения города напрямую связано с изменением численности населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, развитием промышленности.

Характерной чертой развития Екатеринбурга, как и большинства крупнейших российских городов, стало опережающее строительство жилья и объектов различного назначения без осуществления необходимого финансирования на развитие инженерной инфраструктуры.

Анализируя текущее состояние инженерной инфраструктуры Екатеринбурга по видам ресурсов, можно сделать вывод о том, что практически все виды инженерных систем города не развиваются должным образом. Инвестиционные программы предприятий остаются единственным источником финансирования строительства новых инженерных сооружений.

Кроме того, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" существует проблема большого количества бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. По состоянию на 01.01.2021 в перечне бесхозяйных объектов числится 1 788 объектов, в муниципальную собственность принимается около 500 объектов в год, ежегодно выявляется более 300 бесхозяйных объектов.

Система водоснабжения и водоотведения

Система водоснабжения муниципального образования "город Екатеринбург" представляет собой технологически связанные процессы, условно разделенные на три этапа:

забор сырой воды из водных объектов;

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

транспортировка и подача воды абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения для хозяйственно-питьевых нужд населения, промышленных предприятий, теплоисточников и бюджетных организаций, а также для нужд благоустройства (полива) и в целях пожаротушения.

Забор сырой воды из водных объектов для централизованного водоснабжения муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляется из поверхностных и подземных источников.

Забор сырой воды из поверхностных источников составляет 95 процентов в общем объеме подачи воды.

Основным источником водоснабжения является каскад Верхне-Макаровского и Волчихинского водохранилищ, расположенных на реке Чусовой (Камский бассейн). Дополнительными источниками являются Ревдинское и Ново-Мариинское водохранилища (река Ревда), Нязепетровское водохранилище (река Уфа) с каскадом насосных станций перекачки. В маловодные периоды осуществляется перекачка воды из Нязепетровского водохранилища в верховья реки Чусовой и из Ревдинского водохранилища в Волчихинское водохранилище.

Также в настоящее время в качестве источников водоснабжения используются озеро Шарташ, Верх-Исетское водохранилище (Обь-Иртышский бассейн).

Озеро Шарташ является источником централизованной системы водоснабжения (далее - ЦСВ) для поселка Изоплит. Верх-Исетское водохранилище фактически используется в качестве резервного источника водоснабжения в случаях возникновении чрезвычайных ситуаций или дефицита водных ресурсов в основном источнике водоснабжения.

Качество воды в Верх-Исетском водохранилище не соответствует требованиям, предъявляемым к источнику водоснабжения, предназначенному для хозяйственно-питьевых нужд. Расположение источника в черте города делает невозможным обустройство зон санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарного законодательства, что ведет к загрязнению воды в результате антропогенного воздействия на водный объект.

Забор сырой воды из подземных источников составляет 5 процентов от общего объема подачи воды. Источники подземных вод используются для организации ЦСВ, в том числе гарантирующими организациями на отдаленных территориях города.

Фильтровальные станции служат барьером, который защищает питьевую воду от природных и техногенных загрязнений, поступающих из поверхностных источников. Применяемые на фильтровальных станциях технологии очистки воды являются безопасными - соответствующими СанПиН по биологическим, химическим и органолептическим показателям.

На территории муниципального образования "город Екатеринбург" действуют 4 фильтровальных станции: западная фильтровальная станция (далее - ЗФС), головные сооружения водопровода, фильтровальные станции в поселках Изоплит и Северка.

Общая максимальная производительность фильтровальными станциями чистой воды составляет 621,8 тыс. куб. м/сут.

Основными проблемами, связанными с эксплуатацией фильтровальных станций, являются несоответствие технологии и применяемого оборудования современным требованиям, недостаточная производительность и физический износ части сооружений, энергозатратность установленного оборудования.

Требуется техническое перевооружение головных сооружений водопровода с увеличением их производительности с существующих 90 тыс. куб. м/сут. до 300 тыс. куб. м/сут., закрытие фильтровальной станции в поселке Изоплит и перевод ее в режим работы насосной станции третьего подъема.

По итогам 2020 года протяженность водопроводных сетей на территории муниципального образования "город Екатеринбург", используемых при водоснабжении населения, составила 2 110,2 км, из них на балансе Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства - 1 939,3 км, протяженность ветхих сетей - 791,5 км, количество насосных станций водоснабжения - 431, количество повреждений на водопроводных сетях, приведших к ограничению водоснабжения, - 901, доля неучтенных расходов и потерь воды при ее транспортировке - 22,1 процента.

Протяженность сетей водопровода, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и реконструкции, в 2020 году составила 29,35 км.

Основными проблемами работы системы водоснабжения города являются:

ограниченность водных ресурсов из-за отсутствия находящихся поблизости мощных водных объектов (в отличие от других городов с населением свыше 1 млн человек);

ограниченная надежность и пропускная способность гидротехнических сооружений;

неудовлетворительное санитарное состояние и ухудшение качества воды основных источников водоснабжения - Верх-Исетского, Волчихинского, Верхне-Макаровского водохранилищ, а также большинства источников подземных вод;

высокая степень износа основных фондов (более 60 процентов), как следствие, большое количество повреждений трубопроводов и проблемы финансирования их обновления;

вторичное загрязнение и ухудшение качества воды вследствие внутренней коррозии металлических труб;

высокий уровень потерь и неучтенных расходов воды при ее транспортировке и реализации;

отсутствие сетей централизованного водоснабжения в таких районах города, как Шарташский и Изоплит.

Система водоотведения муниципального образования "город Екатеринбург" представляет собой технологически связанные процессы, условно разделенные на три этапа:

прием и транспортировка сточных вод;

очистка сточных вод и их сброс в водные объекты;

обработка и утилизация осадков, образующихся в процессе очистки сточных вод.

Прием и транспортировка хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки и промышленных предприятий осуществляются по самотечным и напорным коллекторам до очистных сооружений канализации.

Централизованная система водоотведения (далее - ЦСВО) муниципального образования "город Екатеринбург" построена по бассейновому принципу. В границах города сложилось пять бассейнов канализования: Южный, Северный, Северка, Калиновский, Чусовское Озеро. Очистка стоков из бассейнов канализования производится на соответствующих очистных сооружениях: Южной аэрационной станции, Северной аэрационной станции, очистных сооружениях канализации в поселках Северка, Чусовское Озеро, очистных сооружениях канализации Березовского городского округа. Каждый бассейн канализования включает в себя дворовые, уличные канализационные сети, канализационные насосные станции, канализационные коллекторы и очистные сооружения канализации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на основании утвержденной схемы водоотведения муниципального образования "город Екатеринбург" для централизованных систем водоотведения определена гарантирующая организация - Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства.

Кроме того, для объединенной системы водоотведения, расположенной на территориях поселка Калиновского и Березовского городского округа, определена гарантирующая организация - Муниципальное унитарное предприятие Березовское водоканализационное хозяйство "Водоканал".

Сети водоотведения муниципального образования "город Екатеринбург" представляют собой сложную инженерную систему.

По итогам 2020 года протяженность сетей водоотведения составила 1 765,2 км, из них в эксплуатации Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства - 1 521 км, ветхих сетей - 971,8 км, канализационных насосных станций - 77. Стоит отметить, что в настоящем Стратегическом проекте не рассматривается ливневая канализация, так как она включена в Стратегический проект "Улучшение благоустройства городской территории".

80 процентов магистральных коллекторов построены в 30-х и 60-х годах XX века. Остальные сети водоотведения выполнены в основном из керамических, чугунных и асбоцементных труб.

Доля неорганизованного стока талых (ливневых, дренажных) вод, поступающих на очистные сооружения канализации, в 2020 году составила 25 процентов.

Протяженность сетей водоотведения, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и реконструкции, в 2020 году составила 10,8 км.

Основными проблемами работы системы водоотведения города являются:

высокая степень износа конструктивных элементов сооружений, сетей и оборудования (более 50 процентов);

несовершенство технологии очистки стоков, обработки и утилизации осадков;

поступление ливневых, талых и дренажных вод в систему хозяйственно-бытовой канализации в объеме, превышающем рассчитанную норму (25 процентов в общем объеме стоков по итогам 2020 года)

отсутствие сетей централизованного водоотведения в микрорайонах города - Шарташский, Изоплит и другие.

Кроме того, одним из основных вопросов, связанных с работой системы водоснабжения и водоотведения, является вопрос обеспечения экологической безопасности.

Система теплоснабжения

Теплоснабжение зданий и сооружений на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на начало 2021 года обеспечивают 106 теплоисточников, протяженность тепловых сетей - 3518 километров. Основной вид теплоснабжения - централизованное. Система централизованного теплоснабжения представлена 109 зонами действия единых теплоснабжающих организаций, в том числе объединенной системой централизованного теплоснабжения, включающей в себя 9 теплоисточников и обеспечивающей 2/3 от всей тепловой нагрузки города.

За прошедший год зафиксировано 1246 случаев повреждения тепловых сетей, в результате была ограничена подача тепловой энергии потребителям. Проведен капитальный ремонт и реконструкция 75,02 км тепловых сетей.

Основными проблемами для организации надежного теплоснабжения на территории города Екатеринбурга являются:

высокий износ теплосетевой инфраструктуры (46 процентов);

ограничения установленной тепловой мощности на энергоисточниках, связанные с износом основного и вспомогательного оборудования;

недостаточно развитая система тепловых сетей, ограничения по пропускной способности;

открытая схема теплоснабжения (горячего водоснабжения);

вывод из эксплуатации теплоисточников, отказ некоторых энергоснабжающих организаций от осуществления деятельности по оказанию коммунальных услуг, в подаче теплоносителя на отопление и горячее водоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы;

отсутствие необходимых финансовых ресурсов на модернизацию инженерных систем, в том числе на мероприятия по переводу потребителей на закрытую схему горячего водоснабжения.

Система электроснабжения

Электроснабжение города осуществляется по воздушным и кабельным линиям через систему понижающих подстанций Акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания". Общая протяженность сетей электроснабжения напряжением 110/0,4 кВ по состоянию на 01.01.2021 составляла 8 232,3 км, из них только 987,2 км (12 процентов) являются собственностью муниципального образования "город Екатеринбург". По состоянию на 01.01.2021 на территории Екатеринбурга действует 2890 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов.

Гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории муниципального образования "город Екатеринбург" является Акционерное общество "Екатеринбургэнергосбыт". За 2020 год реализовано электроэнергии 5 562,3 млн кВт/ч, в том числе 1 967,9 млн кВт/ч для обеспечения ресурсом населения. Фактические потери электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций, возникшие в процессе передачи электрической энергии по электрическим сетям (технологический расход) и при бездоговорном потреблении электрической энергии потребителями, за 2020 год составили 534,5 млн кВт/ч.

Электроэнергетический комплекс Екатеринбурга обладает следующими особенностями:

дефицитный баланс электроэнергии и мощности в центральных районах города;

множество собственников сетей;

повышенные требования к надежности электроснабжения в связи с массовой многоэтажной застройкой;

полная зависимость Екатеринбурга и практически полная зависимость Свердловской области от ввозимых энергоресурсов;

развитые внешние связи электросетевого хозяйства Екатеринбурга для обеспечения принятия электрической энергии и мощности от энергосистемы Свердловской области.

В сфере электроснабжения Екатеринбурга существуют проблемы, требующие решения:

физический и моральный износ эксплуатируемого оборудования. По состоянию на 01.01.2021 протяженность сетей электроснабжения, имеющего процент износа более 70 процентов, составлял 1 805,49 км (22 процента от общей протяженности), также на территории муниципального образования "город Екатеринбург" расположено 407 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов с процентом износа более 70 процентов (14 процентов от общего количества трансформаторных подстанций и распределительных пунктов);

отсутствие замкнутого кольца электрических сетей;

высокая нагрузка на сети электроснабжения в центре города;

недостаточная пропускная способность электрических сетей напряжением 110 кВ;

возникновение непредвиденных (аварийных) ситуаций, для ликвидации которых возникает необходимость осуществления внепланового переключения абонентов с ведомственных сетей электроснабжения на сети электроснабжения электросетевых компаний;

устаревшее оборудование диспетчеризации и автоматизации на объектах электроснабжения. По состоянию на 01.01.2021 39 процентов оборудования диспетчеризации и автоматизации имеют процент износа более 70 процентов;

устаревшая схема электроснабжения центральных районов города Екатеринбурга;

низкий уровень цифровизации электросетевого комплекса, направленной на уменьшение потерь на объектах электроснабжения. По состоянию на 01.01.2021 оборудованием диспетчеризации и цифровизации оснащено 58,2 процента объектов электроснабжения.

Система газоснабжения

Газоснабжение муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляется от месторождений, расположенных в северных районах Тюменской области. Природный газ по газопроводам-отводам поступает на семь газораспределительных станций для редуцирования, адорации и дальнейшего распределения потребителям.

Газораспределительная система муниципального образования "город Екатеринбург" представляет собой сложную инженерную систему, включающую (по итогам 2020 года) наружные газопроводы протяженностью 2 453,6 км; газорегуляторные пункты (ГГРП, ГРПБ, ГРП) - 106 шт.; газорегуляторные пункты шкафного типа (ШРП, ГРУ) - 661 шт.; установки электрохимической защиты на подземных металлических газопроводах - 3708 шт.

Анализ использования природного газа показывает, что основной его расход приходится на промышленные предприятия и предприятия энергетики (94 процента), наблюдается очень низкая доля использования природного газа коммунально-бытовыми потребителями и населением (6 процентов).

Малые объемы потребления газа населением обусловлены развитой системой централизованного теплоснабжения, слабым развитием системы газоснабжения в районах индивидуальной жилой застройки и на отдаленных территориях муниципального образования "город Екатеринбург".

Недостаточное развитие систем газоснабжения вызвано тем, что строительство газопроводов-отводов к таким населенным пунктам, как поселки Медный, Северка, Палкинский Торфяник, Березит, село Верхнемакарово, территориально удаленным от магистральных газопроводов, является экономически нерентабельным и требует значительных капитальных вложений.

Низкая плотность населения, большие расстояния между заселенными территориями, сложный рельеф местности делают газовые проекты непривлекательными для потенциальных инвесторов.

Следует отметить и технические проблемы газораспределительной системы муниципального образования "город Екатеринбург:

увеличивается протяженность сетей со сроком эксплуатации более 40 лет, требующих диагностики технического состояния и определения ресурса дальнейшей эксплуатации (по итогам 2020 года протяженность таких газопроводов составила 550 км);

проведение ремонта осложняется плотностью городской застройки, недопустимостью ограничения пропускной способности дорожной сети и нарушения благоустроенности прилегающих территорий без применения новых технологий в строительстве;

расположение групповых газобаллонных установок в городской черте и дворовых станций сжиженного газа в поселке Северка;

отсутствие особого режима хозяйственной деятельности в охранных зонах опасных производственных объектов (магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газораспределительных станций).

Бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры

Приватизация 90-х годов XX века породила множество проблем, одна из них - появление значительного количества инженерных объектов, не имеющих собственников. Это сети государственных предприятий, преобразованных в акционерные общества. В свое время они не были внесены в реестры федерального и государственного имущества Свердловской области и не были переданы в установленном порядке в собственность муниципального образования "город Екатеринбург". Кроме того, сюда же относятся сети предприятий, признанных банкротами, и сети частного сектора жилой застройки. Причиной появления инженерных объектов, не имеющих собственников, являются также недобросовестные застройщики частных и многоквартирных домов. Однако среди бесхозяйных сетей есть новые, проложенные лишь несколько лет назад. Это объекты инфраструктуры, обслуживающие вновь построенные объекты жилищного фонда, не оформленные и не переданные заказчиками строительства эксплуатирующим организациям. В связи с этим на территории муниципального образования "город Екатеринбург" находятся сотни километров трубопроводов, которые никем не обслуживались, изнашивались и на которых регулярно происходят аварии.

Так, в перечне бесхозяйных объектов числилось в 2017 году - 3336 ед., в 2018 году - 3377 ед., в 2019 году - 3060 ед., в 2020 году - 2500 ед. На начало 2021 года в перечне бесхозяйных инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры числится 1 788 объектов, в том числе теплоснабжения - 501, водоснабжения - 516, водоотведения - 584, электроснабжения - 171, газоснабжения - 16.

Для последующего оформления объектов в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" проводятся мероприятия по адресации, паспортизации и постановке указанных объектов на кадастровый учет в качестве бесхозяйных. С этой целью для каждого бесхозяйного объекта в соответствии с техническим паспортом готовится технический план.

В период с 2010 года в целях реализации Стратегической программы "Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения" до 2020 года (далее - Стратегическая программа) были разработаны (актуализированы) и утверждены следующие стратегические проекты:

"Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений" на 2011 - 2020 годы;

"Развитие систем газоснабжения" на 2005 - 2015 годы (с последующей корректировкой до 2020 года);

"Развитие городских электрических сетей" на 2011 - 2020 годы.

Стратегические проекты реализовывались посредством исполнения:

долгосрочных (целевых) и муниципальных программ:

"Энергоэффективный город" на 2009 - 2011 годы;

"Энергоэффективный город" на 2012 - 2014 годы;

"Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Екатеринбург" на 2015 - 2017 годы; "Развитие газовых сетей" на 2014 - 2016 годы;

"Развитие жилищного и коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы;

инвестиционных программ, разработанных организациями коммунального комплекса (теплоснабжение - Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети", Муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургэнерго", Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 9", Общество с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания", Закрытое акционерное общество "ТеплоСетевая Компания", Публичное акционерное общество "Т Плюс", Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина", Акционерное общество "Свердловский инструментальный завод", Общество с ограниченной ответственностью "Солнечное тепло", Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания"; водоснабжение и водоотведение - Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, Закрытое акционерное общество "Водоснабжающая компания"; газоснабжение - Акционерное общество "Екатеринбурггаз"; электроснабжение - Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания",