Приложение N 1. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения

Приложение N 1
Утверждён постановлением
Администрации города Губкинского
от 30 сентября 2021 г. N 1433

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств городского бюджета на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - инвестиционный проект, проверка, объекты капитального строительства).

1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному значению интегральной оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.

1.3. Проверка проводится для принятия решения о предоставлении средств городского бюджета:

1.3.1. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:

а) подготовка (корректировка) проектной документации, в том числе по объектам капитального строительства, включенным в состав муниципальных программ городского округа города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - город Губкинский) (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств городского бюджета;

б) проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств городского бюджета.

1.3.2. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности на условиях

софинансирования за счет средств окружного бюджета в форме субсидий, предоставляемых городу Губкинскому.

1.3.3. Для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств городского бюджета.

1.4. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, в случае, если их сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства, либо стоимость приобретения (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 50 (пятьдесят) миллионов рублей. Проверка проводится для принятия решения о предоставлении средств городского бюджета.

Проверка инвестиционных проектов осуществляется Управлением экономики Администрации города Губкинского (далее - Управление экономики) в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), утверждаемой постановлением Администрации города Губкинского.

1.5. Заявители - ответственные исполнители муниципальных программ, а также органы Администрации города Губкинского, инициирующие включение инвестиционных проектов в перечень строек и объектов муниципальных программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, а также в Адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

1.6. Другие понятия и термины в настоящем Порядке используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

1.7. Управление экономики ведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов, получивших заключение о проверке инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - заключение об эффективности инвестиционного проекта).

II. Критерии оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения

2.1. Проверка инвестиционных проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):

2.1.1. наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

2.1.2. соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2035 года и Стратегии социально-экономического развития города Губкинского;

2.1.3 комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ;

2.1.4. необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, осуществляемого в рамках инвестиционного проекта, в связи с реализацией органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

2.1.5. отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

2.1.6. обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств городского бюджета;

2.1.7. целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

2.1.8. наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, по которым проектная документация разработана, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2.2. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) отношение стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

Значения количественных показателей (показателя) инвестиционного проекта, не включенного в муниципальные программы, должны соответствовать показателям, утвержденным в документах территориального планирования города Губкинского.

2.3. Подтверждением соответствия инвестиционного проекта качественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.1.7 пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка, и количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.2 раздела II настоящего Порядка, является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения о проверке сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности.

В случае отсутствия указанных заключений проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.1.7 пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами, а по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.2 раздела II настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующим укрупненным нормативом цены строительства, сведения о котором включены в федеральный реестр сметных нормативов, а в случае ее отсутствия - путем сравнения с аналогичными инвестиционными проектами. Для проведения указанной проверки заявитель представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых на территории города Губкинского, автономного округа или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории автономного округа) в Российской Федерации. При выборе проекта-аналога заявитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

2.4. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки эффективности. Общие требования к расчету интегральной оценки эффективности, а также расчету оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев, определяются Методикой.

III. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

3.1. Проверка инвестиционных проектов проводится при наличии обоснования экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта капитального строительства (далее - обоснование инвестиций в строительство).

Обоснование инвестиций в строительство разрабатывается в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку.

3.2. Проверка инвестиционных проектов, предусмотренных подпунктом 1.3.3 настоящего Порядка, проводится только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов.

3.3. Проведение проверки и выдача заключения об эффективности инвестиционного проекта осуществляется на основании заявлений.

3.4. К заявлению о проведении проверки прилагается Паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и документы согласно перечню в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

Паспорт инвестиционного проекта согласовывается заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы в строительстве и архитектуре.

3.5. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки является:

- подача заявления лицом, не уполномоченным на его подачу;

- представление неполного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.

В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, управление экономики устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 календарных дней, для устранения таких недостатков.

3.6. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Порядком, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.

3.7. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения об эффективности инвестиционного проекта не может превышать 30 рабочих дней.

IV. Выдача заключения об эффективности инвестиционного проекта

4.1. Результатом проверки является заключение об эффективности инвестиционного проекта, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, по форме, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

4.2. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств городского бюджета на реализацию инвестиционного проекта.

4.3. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

4.4. В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение об эффективности инвестиционного проекта, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились количественные критерии, предусмотренные подпунктами "а", "б" пункта 2.2 настоящего Порядка, то в отношении таких инвестиционных проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком, которую обязан организовать заявитель. В случае получения отрицательного заключения заявитель инициирует вынесение вопроса о дальнейшей реализации инвестиционного проекта на рассмотрение Главы города.

4.5. Заключение о проверке эффективности инвестиционного проекта подписывается лицами, проводившими проверку, заместителем главы Администрации города по экономике, начальником управления экономики, согласовывается с Департаментом финансов и налоговой политики Администрации города Губкинского и утверждается Главой города Губкинского.