Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования -
Ибердусское сельское поселение
Касимовского муниципального района
Рязанской области
от 08.06.2021 г. N 21

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области" (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии среднего и малого предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Рязанской области от 09.07.2008 г. N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области"; - Постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 г. N 189 "О государственных программах Рязанской области"; - Постановление администрации муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 15.06.2015 г. "Об утверждении Положения о муниципальных программах муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области".
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в экономике муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Задачи Программы	- формирование на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки. - предоставление информационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Целевые индикаторы Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, ед; - увеличение количества рабочих мест, ед; - увеличение доли налоговых поступлений в муниципальный бюджет % - снижение уровня безработицы, %
Срок и этапы реализации Программы	2021 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств бюджета муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области составляют 2,0 тыс. руб., в том числе и по годам: 2021 г. - 0,0 тыс. руб.; 2022 г. - 0,5 тыс. руб.; 2023 г. - 0,5 тыс. руб.; 2024 г. - 0,5 тыс. руб.; 2025 г. - 0,5 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; - увеличение объемов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); - увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал; - увеличение средней заработной платы в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям; - высокая информационная активность и осведомленность за счет методического обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений в бюджет Ибердусского сельского поселения от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - снижение уровня безработицы; - увеличение числа работающих на территории Ибердусского сельского поселения; - устранение административных барьеров в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ибердусского сельского поселения; - получение социально-этического эффекта - укрепление доверия к власти, развитие деловых взаимоотношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления Ибердусского сельского поселения; - укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Общие положения

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области "разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.

Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства - юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Предмет регулирования - оказание муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сфера действия Программы - муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Ибердусского сельского поселения.

Анализ развития субъектов малого и среднего бизнеса проведен на основе статистических данных за 2019 год. На 1 января 2020 года на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области действуют 16 малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателя.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства администрацией Ибердусского сельского поселения - деятельность органов местного самоуправления поселения, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

2. Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программным методом

Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

Проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;

- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов, отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);

- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);

- недостаток кадров рабочих специальностей для субъектов малого и среднего бизнеса;

- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.

У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.

Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:

- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;

- нестабильная налоговая политика;

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;

Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.

Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на положительные тенденции малого предпринимательства в сельском поселении, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент являются отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на её развитие.

Сдерживающим фактором развития малого предпринимательства является также несовершенство системы обеспечения кредитами, сложность при оформлении земельных и имущественных отношений.

С целью формирования условий для развития малого предпринимательства необходимо объединение усилий и согласованные действия между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования, организациями поддержки малого предпринимательства, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства, финансовых механизмов и механизмов имущественной поддержки малого предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Ибердусского сельского поселения предусматривает, что главной задачей его развития является оказание методической и информационной помощи для получения государственной поддержки малыми и средними предпринимателями поселения.

Программный подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:

- оказание методической помощи в подготовке документации для получения средств государственной поддержки;

- организация работ по максимальному привлечению субъектов к поставке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

- содействие развитию молодёжного предпринимательства;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства в Ибердусском сельском поселении.

Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, органам местного самоуправления Ибердусского сельского поселения необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:

- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах и шагах, предпринимаемых Правительством Рязанской области в данной сфере;

- обеспечение открытости органов местного самоуправления Ибердусского сельского поселения для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;

- обеспечение активного и эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Рязанской области представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и Рязанской области в целом.

Малый и средний бизнес для сельского поселения является надежным источником постоянной занятости населения, а также устойчивым источником бюджетных поступлений. Программное обеспечение позволит выйти на новый качественный уровень развития предпринимательства в сельском поселении.

3. Цель Программы

Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в экономике муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

4. Механизм реализации Программы

Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Администрация муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области является заказчиком муниципальной программы и координатором деятельности исполнителей мероприятий программы.

Администрация муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области осуществляет:

- подготовку предложений по актуализации мероприятий Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Касимовского муниципального района Рязанской области, ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

- подготовку предложений по привлечению организаций для реализации мероприятий Программы;

- мониторинг выполнения Программы в целом и входящих в ее состав мероприятий.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2021 - 2025 годы.

Общий объем финансирования составляет - 2,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 0,0 тыс. руб.;

2022 год - 0,5 тыс. руб.;

2023 год - 0,5 тыс. руб.;

2024 год - 0,5 тыс. руб.;

2025 год - 0,5 тыс. руб.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Объем и источники финансирования программных мероприятий, ежегодно уточняются в соответствии с решение Совета депутатов муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о бюджете сельского поселения на очередной финансовый год.

Перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться Постановлением администрации муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении программы

С целью контроля за реализацией Программы заказчик Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет Главе муниципального образования оперативный отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы (Приложение N 1 к программе);

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Заказчик Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение администрации с заключением об оценке эффективности реализации Программы.

После окончания срока реализации Программы заказчик Программы представляет главе на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой администрации муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и Советом депутатов муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет заказчик Программы.

8. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Отбор претендентов на получение муниципальной поддержки осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. Муниципальную поддержку могут получить субъекты малого и среднего предпринимательства:

1) соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

2) состоящие на налоговом учете в Межрайонной ИФНС РФ N 9 по Рязанской области;

3) не имеющие просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и по средствам, привлеченным из районного бюджета на возвратной основе;

4) не находящиеся в стадии ликвидации, реорганизации или проведения процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Документы, представляемые субъектами малого и среднего предпринимательства для оказания муниципальной поддержки:

- заявление на получение соответствующего вида муниципальной поддержки;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (или надлежащим образом заверенная копия), выданная не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления;

- справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Средства бюджета местного поселения, предусмотренные на муниципальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде:

1) муниципальных гарантий для субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в реальном секторе экономики муниципального района приоритетными видами деятельности;

2) субсидий, компенсирующих выпадающие доходы местного бюджета при установлении льготных ставок арендной платы за использование муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся приоритетными видами деятельности;

3) компенсации расходов по аренде помещения, предоставленного для осуществления деятельности организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в сельском поселении;

4) возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории сельского поселения.

Муниципальные гарантии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в реальном секторе экономики сельского поселения приоритетными видами деятельности, на конкурсной основе.

Кроме указанных выше обязательных документов, для получения гарантии представляется бизнес-план (технико-экономическое обоснование) проекта.

При отборе претендентов на получение муниципальной гарантии учитывается соответствие проекта Программы приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства, экономическая и социальная эффективность проектов, величина заработной платы работников.

Возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории сельского поселения - не более 10 процентов стоимости стандартного экспо-места выставочной площади и регистрационного взноса по договорам, которые исполнены и оплачены в текущем финансовом году.

Для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях представляются следующие документы:

1) копия договора аренды выставочных площадей;

2) копии платежных поручений, заверенные банком, или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства, копии кассовых документов, подтверждающих оплату аренды выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Организация инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - коммерческая или некоммерческая организация, которая осуществляет свою деятельность на территории Ибердусского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, предоставляет в соответствии со своим уставом, субъектам малого и среднего предпринимательства один или несколько видов услуг, направленных на поддержку предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности и иные виды услуг), и имеет квалифицированный персонал.

Для получения компенсации расходов по аренде помещения, предоставленного для осуществления деятельности, организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представляют следующие документы:

1) заявление на компенсацию из местного бюджета расходов по аренде помещения, предоставленного для осуществления деятельности;

2) технико-экономическое обоснование по развитию действующей или созданию новой организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) устав;

4) свидетельство о государственной регистрации.

Предпочтение отдается организациям, финансирующим часть затрат на мероприятия за счет собственных средств.

Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Поступившие заявления регистрируются в журнале регистрации заявлений, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью.

Рассмотрение обращения заявителя осуществляется в течение 30 дней со дня его регистрации, если не установлен более короткий срок исполнения обращения.

В исключительных случаях глава Ибердусского сельского поселения Касимовского района вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.

Запрос о продлении срока рассмотрения обращения должен быть оформлен не менее чем за 2 - 3 дня до истечения срока исполнения.

В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается предшествующий ему рабочий день.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Ибердусское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области;

- увеличение объемов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

- увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал;

- увеличение средней заработной платы в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;

- высокая информационная активность и осведомленность за счет методического обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет Ибердусского сельского поселения от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- снижение уровня безработицы;

- увеличение числа работающих на территории Ибердусского сельского поселения;

- устранение административных барьеров в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ибердусского сельского поселения;

- получение социально-этического эффекта - укрепление доверия к власти, развитие деловых взаимоотношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления Ибердусского сельского поселения;

- укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства.

10. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате осуществления Программы ожидается количественное увеличение основных социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в Ибердусском сельском поселении:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- рост числа работающих в сфере малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доли малых и средних предприятий от числа юридических лиц;

- рост налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.

Оценка эффективности и координация выполнения программных мероприятий включает в себя проведение ежеквартального мониторинга развития предпринимательской деятельности в Ибердусском сельском поселении и влияние программных мероприятий на ее развитие, проведение оценки заявленных показателей и фактически достигнутых результатов реализации программных мероприятии.