Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 сентября 2021 г. N 313 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья"

В целях установления единого подхода к проведению должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий и внедрения его в практическую деятельность приказываю:

Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья.

Руководитель

А.В. Трембицкий

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 17 сентября 2021 г. N 313

Методические рекомендации
по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья (далее - Рекомендации), разработаны в целях установления единого подхода к проведению должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий.

2. Рекомендации разработаны для применения должностными лицами Ростехнадзора, осуществляющими федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, в должностные обязанности которых, в соответствии с положением о виде контроля и должностным регламентом, входит реализация полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

3. Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности".

4. Права и обязанности должностных лиц контрольных (надзорных) органов определены Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

5. В Рекомендациях используются термины и определения, установленные законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

6. Правовые основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий:

а) Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации";

б) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности";

г) постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

д) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 сентября 2020 г. N 331 (далее - Федеральные нормы и правила N 331).

7. При планировании и проведении проверок учитываются сведения из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также из администраций субъектов Российской Федерации.

II. Перечень контрольных вопросов

8. Порядок организации контрольных (надзорных) мероприятий определен Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

9. При организации плановых выездных проверочных мероприятий в отношении взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья (далее - объект) учитывается следующий перечень контрольных вопросов:

1) назначение объекта;

2) особенности размещения объекта;

3) наличие (отсутствие) отступлений (несоответствий) деятельности при эксплуатации объекта от требований безопасности;

4) техническое состояние объекта;

5) соответствие (несоответствие) показателей безопасности объекта критериям, установленным в проектной документации;

6) аварийность и статистика инцидентов на объекте;

7) наличие травматизма при эксплуатации объекта.

10. При осуществлении плановых выездных проверочных мероприятий должностными лицами Ростехнадзора и его территориальных органов предусматривается оценка:

1) состояния зданий, сооружений, помещений объекта, территории или частей территории объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

2) работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте;

3) пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

4) выполнения мероприятий по предотвращению проникновения на объект посторонних лиц;

5) организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования, на предмет ее соответствия указанным требованиям;

6) представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования;

7) сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом, обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования;

8) организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах;

9) соблюдения на объекте требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

10) работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности организации, эксплуатирующей объект;

11) выполнения мероприятий по устранению причин инцидентов на объекте и профилактике инцидентов, аварий и несчастных случаев, происшедших в результате аварий;

12) выполнения запланированных профилактических мероприятий;

13) правильности идентификации и регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности;

14) организации обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на объекте;

15) соблюдения требований по проведению работ повышенной опасности;

16) соблюдения требований по проведению огневых работ;

17) соблюдения требований обоснования безопасности в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта.

III. Подготовка к проведению планового выездного контрольного (надзорного) мероприятия

11. Перед плановой выездной проверкой анализируется имеющаяся информация о данной организации, а также документы, устанавливающие требования к осуществлению деятельности и к обеспечению безопасности объектов, находящихся в эксплуатации проверяемой организации.

12. Основой для информации о состоянии промышленной безопасности объектов служат:

1) результаты мероприятий по контролю (приказы (распоряжения) о проведении проверок, акты проверок, предписания об устранении нарушений обязательных требований, возражения в отношении актов проверок и (или) выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, копии предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, материалы дел об административных правонарушениях, заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле и иные документы), хранящиеся в соответствующих контрольно-наблюдательных делах;

2) планы мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности (при наличии в территориальном органе Ростехнадзора);

3) информация, представленная ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находящаяся в комплексной системе информатизации Ростехнадзора;

4) сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в едином реестре проверок;

5) сведения, отчеты, уведомления и иные документы, связанные с эксплуатацией объектов;

6) анализ причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на производстве.

IV. Перечень документов, рассмотрение которых необходимо для достижения целей и задач проведения выездных контрольных (надзорных) мероприятий

13. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий рассматриваются следующая информация и (или) документы:

1) учредительные документы проверяемого лица;

2) документы, подтверждающие назначение на должность руководителя и (или) иного должностного лица юридического лица, подтверждающие полномочия представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя (доверенность), присутствующих при проведении проверки;

3) документы и информация, подтверждающие выполнение предписаний Ростехнадзора;

4) документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, на (в) которых размещены объекты;

5) документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании техническими устройствами, применяемыми на объектах;

6) документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

7) документы, подтверждающие осуществление учета аварий, инцидентов, несчастных случаев, происшедших в результате аварий на объектах, проведение расследований причин, учета и анализа причин возникновения инцидентов на объектах, а также принятие мер по устранению причин инцидентов на объектах и их профилактике;

8) копии документов, подтверждающих обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, в том числе сведения о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников; состояние их готовности и укомплектованности, проведение тренировок и учений, их регулярность и эффективность;

9) документы, подтверждающие организацию и выполнение мероприятий, направленных на предотвращение проникновения на объекты посторонних лиц;

10) информация об антитеррористической защищенности объектов (в части участия совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически важных опасных производственных объектов);

11) документы об организационной структуре и утвержденной штатной численности работников объектов;

12) документы, подтверждающие организацию подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (работников объектов), инженерно-технического персонала и руководящего состава организации, эксплуатирующей объекты (сведения о создании аттестационной комиссии в организации, протоколы и удостоверения прошедших аттестацию и осуществляющих эксплуатацию объектов руководителей и специалистов, сведения о получении дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности, графики аттестации, определяющие порядок проведения аттестации документы);

13) документы, подтверждающие допуск лиц, прошедших соответствующее обучение и имеющих документы установленного образца, к эксплуатации и обслуживанию технических устройств, применяемых на объектах (распорядительные документы организации о разработке программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов; документы о прохождении инструктажей по безопасности и стажировок на рабочем месте; допуски к самостоятельной работе; производственные инструкции, а также документы, устанавливающие в организации процедуры проверки знаний производственных инструкций, оформление результатов проверки знаний производственных инструкций);

14) документы, подтверждающие допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (в том числе к работам повышенной опасности);

15) документы, подтверждающие обеспечение соответствующими средствами индивидуальной и коллективной защиты работников объектов, а также соответствие применяемых для спуска людей в силосы устройств и средств индивидуальной защиты от падения с высоты установленным требованиям;

16) обоснования безопасности опасных производственных объектов, документы, подтверждающие выполнение организационных и технических мер безопасности;

17) проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документация на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию объектов;

18) заключения экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию объектов с учетом законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

19) информация об изменениях, вносимых в проектную документацию на строительство, реконструкцию, документацию на техническое перевооружение объектов;

20) документы, подтверждающие согласование внесения изменений в конструкцию технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, с разработчиком (проектировщиком);

21) документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объектов;

22) документы, подтверждающие оценку соответствия технических устройств (сведения о соблюдении порядка применения технических устройств), применяемых на объектах (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, разрешения на применение), в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

23) информация о заключениях экспертиз промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов;

24) информация о заключениях экспертиз промышленной безопасности на обоснования безопасности объектов;

25) информация о заключениях экспертиз промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах и технические устройства, применяемые на объектах;

26) договоры страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на объектах;

27) должностные инструкции руководителя проверяемого лица (его заместителей), а также работников и специалистов организации, ответственных за обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности;

28) документы и информация, подтверждающие наличие, пригодное к использованию состояние и работоспособность систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварий;

29) документы и (или) информация о наличии, контроле функционирования необходимых приборов и систем блокировки, контроля, управления и защиты технологических процессов, безопасности производственных процессов, производственной и аварийной сигнализации;

30) документы и (или) информация, подтверждающие соответствие приборов и систем контроля метрологическим требованиям, а также устанавливающие контроль за их метрологическим обеспечением (графики поверки, свидетельства о поверке средств измерения, наличие на приборах клейм);

31) документы, определяющие порядок организации надежного и безопасного ведения технологических процессов (технологические регламенты и схемы);

32) документы, подтверждающие оценку технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, заключающуюся в определении степени повреждения (категории технического состояния) и возможности их дальнейшей эксплуатации по прямому или измененному (при техническом перевооружении) функциональному назначению;

33) документы, подтверждающие проведение диагностики, испытаний, освидетельствований сооружений и технических устройств, применяемых на объектах;

34) документы, подтверждающие организацию и проведение планово-предупредительного ремонта оборудования на объектах, регламентных работ в отношении технических устройств и технологического оборудования (графики ремонтов, копии дефектных ведомостей, акты приемки оборудования из ремонта, сертификаты на вновь установленные детали и узлы, протоколы, акты испытаний, эксплуатационные паспорта, ремонтные журналы оборудования, программные средства, копии руководств по эксплуатации);

35) сведения об износе оборудования, замене оборудования при проведении работ по модернизации объектов;

36) документы и (или) информация, подтверждающие наличие нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правил ведения работ на объектах;

37) документы и (или) информация, подтверждающие наличие приемочных актов (также актов проверки готовности оборудования) организации, эксплуатирующей объекты (если оформление таких актов предусмотрено соответствующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности);

38) документы и (или) информация о выполнении мероприятий, установленных по результатам экспертиз промышленной безопасности;

39) техническая и эксплуатационная документация на технические устройства;

40) технические паспорта взрывобезопасности объектов и сведения о выполнении планов мероприятий по доведению указанных объектов до нормативных требований промышленной безопасности;

41) паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки, а также на взрыворазрядные устройства, журналы периодических осмотров и ремонтов взрыворазрядителей;

42) копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии продукции;

43) наряды-допуски на производство работ (работ повышенной опасности, огневых работ);

44) документы, содержащие сведения об опасных веществах (газах), участвующих в технологических процессах (образующихся при осуществлении производственного процесса), и подтверждающие, в случае наличия таких веществ (газов), разработку организацией мер защиты персонала от воздействия этих веществ при взрывах, пожарах и других авариях;

45) документы, подтверждающие отсутствие у персонала, связанного с эксплуатацией объектов, медицинских противопоказаний к работе;

46) документы (внутренние акты эксплуатирующей организации), подтверждающие готовность организации (объектов) к работе по приемке и размещению свежеубранного (нового урожая) зерна.

V. Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия

14. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций в соответствии с межведомственным перечнем запрашиваются и получаются следующие документы (информация):

1) сведения из разрешения на ввод в эксплуатацию;

2) сведения из разрешения на строительство;

3) сведения из разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4) выписка из реестра федерального имущества;

5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости);

6) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимого имущества;

7) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества;

8) кадастровая выписка об объекте недвижимости;

9) кадастровый паспорт объекта недвижимости;

10) кадастровый план территории;

11) копия свидетельства о поверке средств измерений;

12) копия свидетельства об утверждении типа средств измерений;

13) сведения из реестра аккредитованных лиц;

14) сведения из реестра сертификатов соответствия;

15) сведения из реестра деклараций о соответствии;

16) сведения из реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия;

17) сведения из реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии);

18) сведения из национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

19) сведения из национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных в единой форме;

20) сведения о кодах по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО), Общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС), Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ), Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ), установленных организациям и индивидуальным предпринимателям органами государственной статистики;

21) сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков;

22) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

23) сведения из реестра дисквалифицированных лиц;

24) сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

VI. Проведение выездных плановых контрольных (надзорных) мероприятий

15. При организации и осуществлении выездных плановых контрольных (надзорных) мероприятий обеспечивается:

1) изучение информации, содержащейся в эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, перечень и объем которой определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объекты организации, устанавливающими требования по безопасному проведению работ на объектах, а также нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, в целях недопущения возможного сокрытия фактов возникновения происшествий, нештатных ситуаций, которые по совокупности признаков могут быть отнесены к инцидентам или авариям.

В случае выявления подобных фактов предпринимаются соответствующие меры реагирования;

2) оценка организации и проведения работ повышенной опасности и огневых работ на территории объекта, вне зависимости от того, осуществляются они работниками эксплуатирующей или подрядной организации;

3) учет информации, содержащейся в заключениях экспертиз промышленной без