Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2023 г. N Ф10-1635/23 по делу N А83-8619/2019

город Калуга

16 июня 2023 г.

Дело N А83-8619/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судей	Шелудяева В.Н., Власова Е.В., Силаевой Н.Л.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	не явились, извещены надлежаще; не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грифон" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу N А83-8619/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Грифон" (далее -общество, заявитель, ООО "Грифон") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты (далее - Департамент), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты (далее - Департамент архитектуры) о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц в связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:628 нестационарных торговых объектов, зарегистрированных как "нежилые здания".

Для устранения допущенных нарушений общество просило суд: обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в рамках, определенных Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в статьях 50, 52, 53, осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым полномочия по земельному участку с кадастровым номером 90:25:090104:628, находящемуся в муниципальной собственности городского округа и в постоянном пользовании ООО "Грифон", а именно: организовать выполнение кадастровых работ, утвердить схему размещения и границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:628 на кадастровой карте; провести осмотр нестационарных торговых объектов (далее - НТО), размещенных на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:628 на предмет их технического состояния; аннулировать адреса "г. Алупка, ул. Западная, 22д (с различными литерами)", присвоенные НТО, которые не являются недвижимым имуществом; аннулировать содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах НТО в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта переоформить обществу право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:25:090104:628 на право аренды; обязать Департамент архитектуры и градостроения Администрации города Ялта аннулировать адреса муниципального образования городского округа Ялта Республика Крым, присвоенные несуществующим нежилым зданиям на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:628 (уточненное заявление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, потребительский кооператив "Потребительское общество "Западное", а также физические лица - Кроха Валентина Михайловна, Сердюк Марина Сергеевна, Юрчишина Татьяна Феодосиевна, Ибрагимов Виталий Айдинович, Ямова Ольга Александровна, Пахотнова Оксана Ярославовна, Михайленко Надежда Николаевна, Склярук Наталия Кириловна, Рудской Геннадий Вячеславович, Шлихта Наталья Николаевна, Железнов Евгений Андреевич, Никитина Татьяна Борисовна, Мамедова Вусалы Абузеровна, Дашдамиров Магамед Захид оглы, Игнатенко Светлана Николаевна, Мармылев Анатолий Владимирович, Байкова Наталья Алексеевна, Львова Ирина Васильевна, Панова Вера Николаевна, Соколянская Зинаида Александровна, Юрчишин Ярослав Ярославович, Шлихта Екатерина Николаевна, Рудской Роман Геннадьевич.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.08.2022 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменений.

Посчитав вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, общество (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, кассатор указал на то, что выводы суда об отсутствии у общества права постоянного пользования земельным участком являются ошибочными; судом не учитывалось наличие у заинтересованных лиц обязанности по обеспечению организации и реализации контроля земельных отношений на выделенном для целевого использования земельном участке муниципальной собственности. Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права кассатор также считает необоснованными.

В судебное заседание суда округа лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как следует из материалов, на основании решения Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым от 04.02.1997 N 07 ООО "Грифон" был предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок площадью 1 896 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, в районе ул. Западная, 22, для целей организации, размещения и строительства городского центра межсезонной торговли, о чем обществу 25.02.1997 был выдан государственный акт серии II-КМ N 001956 на право постоянного пользования землей.

На основании обращения ООО "Грифон" с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком на право аренды данного земельного участка решением Алупкинского городского совета от 28.07.2003 N 57 обществу разрешено переоформить право постоянного пользования земельным участком площадью 0,1896 га на право аренды сроком на пять лет для обслуживания торгового центра.

В связи с изложенным, между ООО "Грифон" (арендатор) и Алупкинским городским советом (арендодатель) 30.03.2004 был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,1896 га, расположенного по адресу: г. Алупка, ул. Западная в районе дома N 22, сроком на 5 (пять) лет. Договор аренды зарегистрирован 30.03.2004 в порядке, установленном на данный период законодательством Украины. Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 30.03.2004.

Срок действия договора аренды земельного участка от 30.03.2004 истек 30.03.2009. Решением Алупкинского городского совета N 12 от 20.08.2010 ООО "Грифон" отказано в продлении срока действия договора аренды земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок площадью 0,1896га поставлен на кадастровый учет 30.08.2016, как ранее учтенный объект, с присвоением кадастрового номера 90:25:090104:628.

ООО "Грифон", начиная с 2017 года, неоднократно обращалось в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:628. Решениями органа местного самоуправления заявителю отказывалось в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на отсутствие у общества каких-либо прав на приобретение данного земельного участка.

Указанные решения органа местного самоуправления в установленном законом порядке оспорены не были.

Установив, что на спорном земельном участке расположены торговые объекты, принадлежащие третьим лицам на праве собственности, ООО "Грифон" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, связанного с непринятием мер по обеспечению обществу беспрепятственного использования данного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО "Грифон" утратило право владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 90:25:090104:628 с 30.03.2009 в связи с истечением срока действия договора аренды от 30.03.2004.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в указанной части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

Каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Грифон", на спорном земельном участке не расположено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое бездействие органов местного самоуправления не направлено на нарушение каких-либо прав заявителя, что, в свою очередь, служит правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ООО "Грифон".

При таких обстоятельствах спора, и принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки арбитражного суда обеих инстанций, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу N А83-8619/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В. Власов Н.Л. Силаева