Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 8 октября 2021 г. N 2983 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов"

В целях разработки проекта решения городской Думы "О городском бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением городской Думы от 30 октября 2008 года N 389, Уставом городского округа город Дзержинск, администрация города Дзержинска постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

2. Структурным подразделениям администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта решения городской Думы "О городском бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

3. Департаменту информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации опубликовать и разместить настоящее постановление в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте администрации города.

4. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

И.о. главы города

О.В. Палеева

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
города Дзержинска
Нижегородской области
от 08.10.2021 N 2983

Основные
направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов разработаны в соответствии со статьей 9 Положения о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденного постановлением городской Думы города Дзержинска от 30 октября 2008 года N 389, с целью определения основных подходов к формированию проекта городского бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и более активного использования преимуществ новых технологических решений.

Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления города Дзержинска на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года N 889, Стратегией социально-экономического развития городского округа город Дзержинск до 2030 года, утвержденной решением городской Думы города Дзержинска от 30 января 2020 года N 830.

I. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики органов местного самоуправления в 2018 - 2021 годах

Бюджетная и налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2018 - 2020 годах была направлена на решение задач, связанных с обеспечением устойчивости и сбалансированности городского бюджета.

Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением администрации от 23 мая 2017 года N 1618.

Динамика основных показателей городского бюджета за 2018 - 2020 годы

тыс. рублей

	2018 год	Темп роста, %	2019 год	Темп роста, %	2020 год	Темп роста, %
Доходы:	4 651 098,4	99,5	5 764 174,8	123,9	6 302 321,2	109,3
в том числе налоговые и неналоговые доходы	1 819 413,9	99,4	2 072 189,5	113,9	2 212 879,7	106,8
Безвозмездные поступления	2 831 684,5	99,6	3 691 985,3	130,4	4 089 441,5	110,8
Расходы	4 785 291,3	99,1	5 794 839,7	121,1	6 305 284,0	109,0
Дефицит	- 134 192,9	105,1	- 30 664,9	22,9	-2 962,8	9,7

Доходы городского бюджета в 2020 году поступили в размере 6 302 321,2 тыс. рублей и увеличились за 2018 - 2020 годы на сумму 1 651 222,8 тыс. рублей или на 35,5%.

Основной причиной увеличения доходной части городского бюджета, относительно уровня 2018 года, явились:

1) рост поступлений налоговых доходов. В частности поступления по НДФЛ в 2020 году составили 1 374 962,8 тыс. рублей, что на 384 100,3 тыс. рублей или на 38,8% превышает объем поступлений НДФЛ в 2018 году. Также, в соответствии с Законом Нижегородской области от 06 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" с 01 января 2020 года для местных бюджетов был установлен норматив отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 20%. Поступления в городской бюджет по данному налогу в 2020 году составили 125 228,8 тыс. рублей;

2) рост поступлений межбюджетных трансфертов. В 2020 году рост поступлений межбюджетных трансфертов составил относительно 2018 года 1 217 669,4 тыс. рублей или 142,2%, в том числе:

- общий объем дотаций, поступивших в городской бюджет в 2020 году, составил 738 309,8 тыс. рублей, что на 379 473,9 тыс. рублей или более чем в 2 раза превышает объем дотаций, выделенных городскому бюджету в 2018 году;

- общий объем субсидий, поступивших городской бюджет в 2020 году составил 920 347,7 тыс. рублей, что на 534 779,9 тыс. рублей или более чем в 2 раза превышает объем субсидий, выделенных городскому бюджету в 2018 году;

- общий объем субвенций в 2020 году составил 2 107 981,1 тыс. рублей, рост относительно 2018 года составил 37 899,5 тыс. рублей или 1,8%;

- объем иных межбюджетных трансфертов, поступивших в городской бюджет в 2020 году составил 334 642,1 тыс. рублей, что на 265 516,1 тыс. рублей или более чем в 4 раза больше, чем объем средств, поступивших в 2018 году.

Расходы городского бюджета в 2020 году исполнены в объеме 6 305 284,0 тыс. рублей и увеличились за 2018 - 2020 годы на сумму 1 519 992,7 тыс. рублей или на 32%.

Наибольший удельный вес в расходах городского бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы - более 70% в общем объеме расходов.

Обеспечено своевременно и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе обеспечено сохранение целевых показателей по заработной плате работников бюджетной сферы, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Начиная с 2019 года, реализуются мероприятия в рамках 5 национальных проектов, на которые в 2020 году было направлено 331 579,8 тыс. рублей федеральных, областных и местных средств.

Проводилась эффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитных линий, а также краткосрочных бюджетных кредитов из Управления федерального казначейства по Нижегородской области. Привлечен областной бюджетный кредит в сумме 30 000,0 тыс. рублей под ставку 0,1% годовых сроком до 3 лет.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2018 - 2020 годах проводилась работа по следующим направлениям:

- формирование и исполнение городского бюджета в программном формате на основе муниципальных программ городского округа город Дзержинск;

- реализация 17 муниципальных программ города, охватывающие все социально значимые сферы;

- проведение оценки эффективности муниципальных программ, предусматривающей комплексный подход к оценке программ с учетом качества их формирования и эффективности реализации;

- формирование и реализация адресной инвестиционной программы;

- ежегодное формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении городского бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях города посредством информационно-коммуникационной сети Интернет;

- ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении городского бюджета и по проекту городского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в целях повышения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения городского бюджета.

Исполнение городского бюджета в 2021 году осуществляется более высокими, чем в 2020 году темпами, несмотря на экономические последствия, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Поступление доходов в городской бюджет за январь - август 2021 года составило 4 207 638,3 тыс. рублей или 64,2% к уточненному годовому плану и превышает уровень 2020 года на 437 201,2 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы получены в сумме 1 720 006,8 тыс. рублей, что составляет 69,3% к уточненному годовому плану и выше уровня 2020 года на 448 057,3 тыс. рублей.

По итогам 8 месяцев 2021 года налоговые и неналоговые доходы городского бюджета недополучены к уточненному годовому плану в сумме 762 045,2 тыс. рублей.

До конца 2021 года ожидается выполнение плана по доходам не менее чем на 100%.

Благодаря разработанному по поручению Губернатора Нижегородской области Г.С. Никитина министерством финансов Нижегородской области Плану по снижению муниципального долга бюджета города Дзержинска на 2021 - 2030 годы в 2021 году впервые снижен муниципальный долг на 93 655,2 тыс. рублей с 1 403 500,0 тыс. рублей до 1 309 844,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Нижегородской области в сумме 70 000,0 тыс. рублей и 23 655,2 тыс. рублей за счет собственных средств городского бюджета от экономии по расходам на обслуживание муниципального долга. Кроме того, 03 сентября 2021 года получен областной бюджетный кредит в сумме 506 936,6 тыс. рублей под ставку 0,1% годовых сроком на 5 лет на погашение кредитов от кредитных организаций.

II. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2022 - 2024 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступления в городской бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в городской бюджет.

Основными направлениями налоговой политики городского округа город Дзержинск определены:

- увеличение налогового потенциала за счет налогового стимулирования деловой активности городского округа город Дзержинск, привлечения инвестиций, реализации эффективных инвестиционных проектов;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

- муниципальная поддержка малого и среднего бизнеса;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам городского бюджета;

- участие в работе в АИС "Налоговая мобилизация" по выявлению объектов недвижимости и земельных участков с целью увеличения поступления местных имущественных налогов в городской бюджет;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

Формирование налоговых и неналоговых доходов будет основываться на вступающих в силу на федеральном и региональном уровне, а также планируемых к принятию с 2022 года следующих изменениях законодательства:

- на 2022 - 2024 годы норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей установлен на уровне 2021 года в размере 74,9%;

- планируется с 1 января 2022 года для организаций, заключивших соглашения о защите и поощрении капиталовложений, ввести механизм налогового вычета по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, транспортному налогу и земельному налогу (если стороной соглашения является, в том числе, муниципальное образование Нижегородской области);

- с 1 июля 2021 года по 1 июля 2031 года действуют пониженные налоговые ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 1% в случае, если объектом налогообложения являются доходы, и в размере 5% в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Нижегородской области, основным видом экономической деятельности которых является разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, при условии, если за соответствующий налоговый период не менее 70% дохода составил доход от осуществления указанного вида экономической деятельности, и если размер средней заработной платы налогоплательщика за соответствующий налоговый период составил не менее 55 000,0 рублей;

- планируется внесение изменений в Закон Нижегородской области от 06 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" в части установления с 01 января 2023 года для местных бюджетов дифференцированных нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- установление на соответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

На местном уровне с 01 января 2022 года планируются следующие изменения:

- увеличение базовой ставки арендной платы за муниципальное имущество по договорам аренды, заключенным с применением Методики расчета арендной платы, утвержденной постановлением городской Думы города Дзержинска от 11 июля 2007 года N 230 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Дзержинска";

- увеличение арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, заключенным без применения Методики расчета арендной платы, в соответствии с планируемым на 2022 год среднегодовым индексом потребительских цен. Изменение планируется путем принятия постановления администрации города Дзержинска "Об изменении в 2022 году размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом";

- установление коэффициентов индексации на соответствующий год арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Дзержинск, на уровне планируемого на 2022 год среднегодового индекса потребительских цен.

III. Основные направления бюджетной политики

В условиях, когда экономические последствия распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) до конца не преодолены, основной задачей бюджетной политики на 2022 - 2024 годы является обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета, в том числе за счет применения модельного подхода:

- к формированию прогноза поступления доходов в соответствии с Методикой расчета прогноза поступлений по налоговым и неналоговым доходам городского бюджета, утвержденной приказом департамента финансов от 11 июня 2020 года N 34о/д, а также основанного на прогнозе социально-экономического развития городского округа город Дзержинск на среднесрочный период (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов);

- обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств;

- к уровню муниципального долга, направленного на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на городской бюджет в соответствии с Методикой расчета модельного муниципального долга городского округа город Дзержинск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом департамента финансов от 09 июля 2020 года N 37о/д.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов следующей задачей бюджетной политики является осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счет:

- концентрации финансовых ресурсов для обеспечения софинансирования национальных проектов;

- оптимизации и приоритизации расходов, осуществляемых в рамках адресной инвестиционной программы;

- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;

- повышения качества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ), вовлечения организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг путем использования механизма социального заказа на оказание муниципальных услуг;

- оптимизации закупочной деятельности заказчиков городского округа;

- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;

- усиления финансовой дисциплины.

Особое внимание будет уделяться повышению эффективности муниципального управления, а именно:

- повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого структурными подразделениями администрации города;

- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

В целях более активного использования преимуществ новых технологических решений, достижения "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы планируется реализация комплекса мер, направленного на обеспечение цифровой трансформации:

- развитие информационных технологий и интеграции информационных ресурсов в сфере управления муниципальными финансами;

- переход на электронный способ сдачи и хранения организациями документов первичной отчетности и подтверждающих документов исполнения государственных и муниципальных контрактов.

IV. Основные подходы к формированию городского бюджета

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам городского бюджета будет принят прогноз социально-экономического развития городского округа город Дзержинск на среднесрочный период (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов), предусматривающий динамику развития экономики городского округа в среднесрочной перспективе и изменение основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов городского бюджета продолжится работа по:

- повышению результативности деятельности администраторов доходов городского бюджета, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед городским бюджетом;

- повышению эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулированию инвестиционной деятельности;

- активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- проведению оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам, сокращению неэффективных налоговых льгот;

- организация эффективного межведомственного взаимодействия при проведении работ в АИС "Налоговая мобилизация" по выявлению и устранению несоответствий в едином государственном реестре недвижимости с целью верификации данных и включению этих объектов в налоговый оборот;

- повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования.

Бюджетная политика городского округа город Дзержинск в части расходов на 2022 - 2024 годы в первую очередь будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

В среднесрочной перспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечение сохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- обеспечение софинансирования за счет средств местного бюджета государственных программ и национальных проектов;

- реализация следующих жилищных программ:

а) переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

б) обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями;

в) поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий;

г) обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в городе Дзержинске;

- формирование комфортной городской среды;

- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования;

- реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

Основные параметры городского бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по сохранению объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

V. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2022 - 2024 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и направлены на исполнение Соглашения о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов бюджета городского округа город Дзержинск Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, планируется усилить работу по внедрению новых подходов к межбюджетным отношениям в Нижегородской области путем участия в постоянно действующей комиссии по вопросам межбюджетных отношений в Нижегородской области, созданной при Министерстве финансов Нижегородской области.

VI. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2022 - 2024 годах будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения городского бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств города.

Основными задачами реализации долговой политики города являются:

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне долговой устойчивости с учетом всех возможных рисков;

- повышение эффективности муниципальных заимствований городского округа город Дзержинск, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания, в том числе за счет частичного замещения рыночных долговых обязательств бюджетными кредитами из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях с реальными потребностями городского бюджета в привлечении заемных средств;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге.

В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2022 - 2024 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением городской Думы города Дзержинска от 01 октября 2008 года N 374.

VII. Повышение эффективности управления исполнением городского бюджета

Организация исполнения бюджета городского округа город Дзержинск будет ориентирована на повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами городского бюджета, а также строгого соблюдения бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- повышение качества прогнозирования кассового плана;

- дальнейшее применение механизма казначейского сопровождения по целевым средствам;

- совершенствование процедуры управления ликвидностью на едином счете городского бюджета, повышение качества прогнозирования кассового плана с использованием принципа сбалансированности поступлений и перечислений из городского бюджета, обеспечение непрерывности и своевременности кассовых выплат;

- обеспечение ритмичности исполнения городского бюджета и недопущение на конец текущего года неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг.

VIII. Политика в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок

Деятельность администрации города Дзержинска в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из городского бюджета, а также соблюдения условий муниципальных контрактов и договоров (соглашений) о предоставлении средств из городского бюджета;

- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности;

- совершенствование порядка реализации результатов контрольных мероприятий с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.