Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 13 октября 2021 г. N 9/1 (восьмого созыва) о проекте федерального закона N 1248303-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях защиты социальных выплат граждан от списания в счет погашения задолженности) (внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.К. Исаевым, сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Н.А. Журавлевым, И.Ю. Святенко) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 13 октября 2021 г. N 9/1
(восьмого созыва)
о проекте федерального закона N 1248303-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях защиты социальных выплат граждан от списания в счет погашения задолженности) (внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.К. Исаевым, сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Н.А. Журавлевым, И.Ю. Святенко)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев в пределах вопросов ведения Комитета законопроект N 1248303-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

С 1 июня 2020 г. Федеральным законом от 21.02.2019 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 12-ФЗ) были внесены изменения, гарантирующие неприкосновенность имеющих социальное назначение доходов физических лиц от обращения на них взыскания в ходе исполнительного производства.

В частности, частью 5.1 статьи 1 Федерального закона N 12-ФЗ предусматривается, что лицо, выплачивающее гражданину заработную плату или иные доходы, в отношении которых установлены ограничения или на которые не может быть обращено взыскание, обязано указывать в расчетных документах соответствующий код вида такого дохода.

Благодаря этому в настоящее время судебные приставы могут однозначно установить, на какие средства должников-граждан нельзя обращать взыскание (нельзя списывать).

Рассматриваемым проектом федерального закона предлагается использовать аналогичный механизм защиты денежных средств, имеющих социальное значение, при списании кредитором с банковского счета должника денежных средств в счет исполнения обязательств последнего по договору потребительского кредита (займа).

С этой целью авторами законопроекта предусматривается необходимость получения дополнительного согласия заемщика на каждое списание денежных средств, являющихся единовременными социальными выплатами, предусмотренных частью 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ¹ (далее - социальные выплаты).

В отношении периодических социальных выплат устанавливается право заемщика обратиться к кредитору с заявлением о возврате таких денежных средств, а кредитор в течение трех рабочих дней обязан возвратить такие денежные средства на банковский счет заемщика.

Отмечая социальную направленность проектируемых норм, Комитет считает важным обратить внимание на следующее.

1. По мнению Комитета, содержащиеся в статье 101 Федерального закона N 229-ФЗ социальные выплаты могут быть подразделены на:

- регулярные, например, пенсии по случаю потери кормильца, денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов и другие;

- единовременные, например, за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений, единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и другие;

- выплаты, которые в зависимости от конкретной ситуации могут иметь как единовременный, так и регулярный характер.

В настоящее время в соответствие с Положением Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" выплатам, осуществляемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, присваивается код вида дохода ² (так называемая "маркировка").

Поскольку все виды доходов, соответствующие части 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ, в настоящее время маркируются одной цифрой, кредитор не имеет возможности определить, какой характер имеет каждая конкретная выплата - единовременный, регулярный.

При этом Комитет обращает внимание, что в случае разделения маркирования платежей по принципу регулярные/единовременные существенные проблемы возникнут при администрировании присвоения кода назначения платежей для тех видов платежей, которые могут иметь и регулярный, и разовый характер в зависимости от ситуации.

2. Проектируемыми нормами предусмотрен механизм возврата социальных выплат на основании заявления заемщика в течение 14 календарных дней со дня списания кредитором денежных средств с банковского счета заемщика.

При этом в проектируемом пункте 22.4 статьи 1 указано, что если заемщик после возврата списанных ранее кредитором причитающихся ему социальных выплат в течение 7 дней исполнил свои обязательства по договору потребительского кредита (займа), то задолженность не считается просроченной в течение указанного срока.

В связи с этим Комитет считает необходимым конкретизировать в законопроекте начало и окончание срока, в течение которого задолженность заемщика по договору потребительского кредита (займа) не считается просроченной, а также уточнить период, в течение которого кредитором не начисляются пени, штрафы на просроченную задолженность заемщика.

3. Проектом федерального закона также предусматривается обязанность кредитора возвратить ранее списанные с банковского счета заемщика в счет погашения задолженности по потребительскому кредиту (займу) денежные средства, являющиеся доходами от единовременных социальных выплат, поступивших на банковский счет заемщика с 1 января 2021 года до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в течение семи календарных дней со дня получения заявления от заемщика.

В связи с этим требует урегулирования вопрос, каким способом кредитор будет осуществлять возврат ранее списанных в счет погашения задолженности по договору потребительского кредита денежных средств, являющиеся доходами от единовременных социальных выплат, которые поступили в период с 1 января 2021 г. и до вступления в силу норм законопроекта, в случае если все договорные отношения между кредитором и заемщиком уже прекратились, в том числе был закрыт банковский счет (банковские счета) последнего.

4. Дополнительно Комитет отмечает целесообразность обсудить срок вступления в силу законопроекта с учетом технологических и методологических (бухгалтерский учет, пересмотр графиков платежей) возможностей кредитных организаций, в том числе с учетом регуляторных и финансовых рисков.

Учитывая все вышеизложенное, Комитет считает целесообразным принятие законопроекта N 1248303-7 в I чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков

------------------------------

¹ денежные суммы, выплачиваемые:

- в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца;

- в качестве алиментов;

- в качестве страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия гражданам, имеющим детей;

- средства материнского (семейного) капитала;

- единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и другие;

² 1 - перевод денежных средств, являющихся заработной платой и (или) иными доходами, в отношении которых статьей 99 Федерального закона N 229-ФЗ установлены ограничения размеров удержания;

2 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ не может быть обращено взыскание, за исключением доходов, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются;

3 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются.