Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона N 1193668-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно)

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рассмотрен проект федерального закона N 1193668-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он направлен на реализацию подпункта "е" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 13 октября 2016 года N Пр-1970 ГС, касающегося внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих регулирование погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

Комитет считает необходимым отметить, что указанное поручение касалось регулирования озвученных вопросов только в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В целом же регулирование деятельности участников внешнеторговой деятельности при осуществлении рейдовой перевалки грузов было поручено Правительству Российской Федерации пунктом 11 перечня поручений Президента Российской Федерации от 16 января 2021 года N Пр-45ГС, к которому, как полагается, можно отнести регулирование соответствующих вопросов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных поручений законопроектом предлагается внести изменения в положения Федеральных законов "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", дополнив их соответственно статьей 21.1 и статьей 31.1, регламентирующих осуществление погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно в отношении загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Кроме того, дополнительные требования в рамках проведения погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно в отношении загрязняющих веществ вносятся в статью 15 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" путем дополнения ее частями 7-9, регламентирующими данный вид операций непосредственно в границах акватории морского порта.

Предлагаемые законопроектом нововведения соответствуют положениям статьи 194 части XII "Защита и сохранение морской среды" Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой государства в соответствии со своими возможностями индивидуально или, в зависимости от обстоятельств, совместно принимают все совместимые с Конвенцией ООН меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника, используя для этой цели наилучшие практически применимые средства, имеющиеся в их распоряжении, и стремятся согласовывать свою политику в этом отношении.

В отношении исключительной экономической зоны Российской Федерации статьей 221 части XII "Защита и сохранение морской среды" указанной Конвенции предписано, что ничто в настоящей части не затрагивает право государств, в соответствии с международным правом, как обычным, так и договорным, принимать и обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря, соразмерных фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты своего побережья или связанных с ним интересов, включая рыболовство, от загрязнения или угрозы загрязнения в результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как можно разумно полагать, приведут к серьезным вредным последствиям.

Вместе с тем, по мнению Комитета, проектируемые требования нуждаются в дополнительной проработке и должны касаться не только перегрузки загрязняющих веществ с судна на судно, но и прочих грузов.

Кроме того, поскольку законопроект направлен на снижение риска возникновения аварийных ситуаций и загрязнения окружающей среды, Комитет считает целесообразным снабдить операции по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно силами и средствами функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (приказ Минтранса России от 30 мая 2019 года N 157) в целях эффективного применения сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

Механизм регламентации погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно загрязняющих веществ позволит усилить контроль над защитой и сохранением природных ресурсов и экологии, а также исключит пробел в действующем законодательстве в отношении подобных операций за границами акваторий морских портов Российской Федерации.

К законопроекту имеется ряд замечаний юридико-технического характера, которые также нуждаются в обсуждении.

По мнению Комитета, имеющиеся замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендует проект федерального закона N 1193668-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно) к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев