Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (восьмого созыва) на проект федерального закона N 1173188-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона" рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства морских млекопитающих) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 1173188-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона" рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства морских млекопитающих) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1173188-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона" рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

Законопроектом предусматривается запрет на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства китов, дельфинов и морских свиней с учетом их биологических особенностей и значения для экосистемы морей, а также возможность установления федеральным законом или актом Правительства Российской Федерации более строгих режимов ограничений или регулирования рыболовства морских млекопитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации, вплоть до запрещения такого рыболовства.

Комитет поддерживает законопроект с учетом следующего.

Морские млекопитающие относятся к наиболее уязвимым видам морских ресурсов и находятся под особой охраной. Российская Федерации является участником всех основных соглашений в сфере регулирования их использования, в том числе Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 г., Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Конвенции об охране арктических тюленей 1972 года.

В феврале 2021 года Президентом Российской Федерации поручено при необходимости обеспечить внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части определения особенностей добычи и использования морских млекопитающих, а также установления требований к содержанию добытых морских млекопитающих.

Вопросы рыболовства морских млекопитающих и дальнейшего их обращения регулируются двумя основными Федеральными законами - от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Закон о рыболовстве и Закон об ответственном обращении с животными).

Закон о рыболовстве предусматривает добычу (вылов) морских млекопитающих, в том числе в рамках традиционного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.

Подзаконными актами в реализацию Закона о рыболовстве установлена процедура добычи (вылова) морских млекопитающих и их транспортировки для научно-исследовательских, культурно-просветительных целей и включает запрет на отлов беременных самок или самок с детенышами, ветеринарное сопровождение отловленных морских млекопитающих и другие требования, направленные на обеспечение гуманного и бережного отношения с животными.

Вопросы содержания и использования морских млекопитающих в зоопарках, цирках, дельфинариях и океанариумах регулируются Законом об ответственном обращении с животными, который предусматривает, что такая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - одному из самых строгих методов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность охраны морских млекопитающих с учетом их значения для экосистем морей.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1173188-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона" рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин