Приложение N 1. Регламент информационного взаимодействия участников системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Омской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Омской области
от 13 октября 2021 г. N 445-п

Регламент
информационного взаимодействия участников системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Омской области

Перечень принятых сокращений

АРМ	автоматизированное рабочее место - программно-технический комплекс автоматизированной системы, предназначенный для автоматизации определенного вида деятельности персонала
АЦ	административный центр
БУ "Центр ОМГОЗГН"	бюджетное учреждение Омской области "Центр обеспечения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций"
ДДС	дежурно-диспетчерская служба
ДДС "Антитеррор"	дежурная диспетчерская служба Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Омской области
ДДС-02	дежурно-диспетчерская служба полиции
ДДС ЭОС	дежурно-диспетчерская служба дежурных подразделений специальных экстренных оперативных, спасательных и аварийно-восстановительных служб, организующих непосредственное реагирование на конкретное происшествие
ЕДДС	единая дежурно-диспетчерская служба
МО	муниципальное образование
РЦОВ	резервный центр обработки вызовов (сообщений о происшествии) (далее - вызов)
Система-112	система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Омской области
СПО-112	специальное программное обеспечение системы-112
УКИО	унифицированная карточка информационного обмена
ЦОВ	центр обработки вызовов - объект системы-112, осуществляющий прием и обработку вызовов по единому номеру "112" и передачу их на реагирование в соответствующие ДДС, а также информационное взаимодействие с органом повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ЦОВ-АЦ	ЦОВ, созданный на территории АЦ Омской области (г. Омск), предназначенный для обеспечения приема и обработки вызовов со всей территории Омской области
ЦОВ-ЕДДС МО	ЦОВ, развернутый на базе ЕДДС МО, оснащенный компонентами системы-112 для приема и обработки вызовов по единому номеру "112" с территории соответствующего МО
ЦУКС ГУ МЧС России по Омской области	центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области
ЧС	чрезвычайная ситуация
ЭОС	дежурные подразделения специальных экстренных оперативных, спасательных и аварийно-восстановительных служб, действующие на территории МО Омской области

1. Общие положения

1. Настоящий Регламент определяет порядок, правила и последовательность действий персонала ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ДДС ЭОС, а также ЕДДС МО в части их информационного взаимодействия в процессе приема и обработки информации о происшествии, а также реагирования на происшествия.

2. Настоящий Регламент разработан в целях повышения оперативности и эффективности реагирования ЭОС на вызовы и упорядочения информационного обмена между дежурным персоналом различных служб, участвующих в приеме вызова и организации реагирования на происшествия.

3. В своей деятельности персонал системы-112, участвующий в информационном обмене, руководствуется правовыми актами Российской Федерации, настоящим Регламентом, иными правовыми актами Омской области, правовыми актами МО Омской области.

4. Взаимодействие определяется как совместная, систематическая, согласованная деятельность дежурного персонала соответствующих служб, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения Омской области.

5. Координация и организация приема вызова по единому номеру "112" на территории Омской области осуществляется ЦОВ-АЦ БУ "Центр ОМГОЗГН".

Организация реагирования на поступившие вызовы по единому номеру "112" осуществляется ЭОС (службы пожарной охраны, службы реагирования в ЧС, ДДС-02, скорой медицинской помощи, газовой сети, ДДС "Антитеррор"), а также ЕДДС МО, расположенными на территории Омской области.

6. В настоящем Регламенте используются следующие понятия:

1) вызов ЭОС - входящая информация от заявителя или систем мониторинга, поступающая в систему-112, требующая реагирования ЭОС;

2) время поступления вызова в систему-112 - время, когда вызов поступил в программно-технический комплекс приема и обработки вызовов системы-112 и был автоматически зарегистрирован;

3) время приема вызова оператором системы-112 - время, когда оператор системы-112 ответил на входящий вызов (принял входящее сообщение), закончил опрос позвонившего лица и сообщил ему о том, что его вызов принят;

4) время передачи вызова - время, когда оператор системы-112 подключил к разговору с заявителем диспетчера ДДС ЭОС или ЕДДС и (или) направил УКИО с информацией о происшествии на АРМ ДДС ЭОС или в ЕДДС. В случае отсутствия сетевой связности, остановки в работе СПО-112, возникновения иной ситуации, не позволяющей использовать выделенный канал связи, время передачи вызова - время, когда оператор системы-112 подключил с использованием резервных каналов связи к разговору с заявителем диспетчера ДДС ЭОС или ЕДДС;

5) время приема вызова диспетчером ДДС ЭОС или ЕДДС - время, когда диспетчер ДДС ЭОС или ЕДДС принял из системы-112 голосовой вызов и (или) подтвердил принятие УКИО;

6) "ЭРА-ГЛОНАСС" - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в ЭОС, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических и физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации;

7) диспетчерский персонал ДДС ЭОС - работники (сотрудники) ЭОС, уполномоченные принимать информацию о происшествиях и ответственные за организацию реагирования на конкретные происшествия в соответствии с компетенцией и зонами ответственности ЭОС;

8) диспетчерский персонал ЕДДС - работники ЕДДС МО, уполномоченные осуществлять контроль за ходом реагирования на все происшествия, случившиеся на территории соответствующего МО, уточнение и координацию действий привлеченных к реагированию ДДС ЭОС, проводить их информирование об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах;

9) ЕДДС МО - орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, предназначенный для оперативного реагирования на угрозу или возникновение ЧС, эффективного взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности при совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

10) заявитель - лицо, обратившееся по единому номеру "112";

11) конференц-связь - функция СПО-112, позволяющая общаться нескольким пользователям одновременно;

12) массовые вызовы - вызовы, поступающие по единому номеру "112" от разных пользователей абонентских устройств, сообщающих об одном происшествии;

13) обработка вызова - действия персонала системы-112 и ДДС ЭОС по регистрации, уточнению данных о вызове и организации реагирования на него. Обработка вызова завершается внесением информации о завершении реагирования на него и основных результатов такого реагирования всеми ДДС ЭОС, участвующими в реагировании;

14) оператор системы-112 - специалист по приему и обработке экстренных вызовов ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС МО, уполномоченный принимать телефонные вызовы, производить опрос позвонившего лица, обрабатывать (анализировать) полученную информацию о происшествии и вводить ее в систему-112, передавать эту информацию в ДДС ЭОС, ЕДДС в соответствии с их компетенцией и зонами ответственности;

15) оперативный дежурный ДДС ЭОС (ЕДДС) - должностное лицо ЭОС, а также ЕДДС, уполномоченное принимать информацию о происшествиях (в том числе от операторов системы-112) и ответственное за организацию реагирования на конкретные происшествия в соответствии с компетенцией и зонами ответственности ЭОС;

16) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному физическому лицу - субъекту персональных данных. Система-112 является информационной системой, обрабатывающей специальные категории персональных данных;

17) повторный вызов - вызов, поступивший с одного и того же абонентского устройства по одному и тому же происшествию, находящемуся в состоянии обработки, в разное время;

18) происшествие - событие о происшествии, требующее реагирования ЭОС;

19) регистрация вызова - присвоение каждому сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации (в электронном виде) кратких сведений о нем;

20) реагирование на происшествие - действия ЭОС, связанные с происшествиями, целью которых является оказание помощи пострадавшим, предотвращение или уменьшение вреда здоровью и материального ущерба;

21) УКИО - электронная форма учета события, содержащая информацию о вызове, документ единой базы данных системы-112, доступ к которому имеют участники информационного взаимодействия системы-112 в соответствии со своей компетенцией.

2. Цели и задачи осуществления информационного взаимодействия ЭОС в рамках системы-112

7. Целью осуществления информационного взаимодействия ЭОС в рамках системы-112 является повышение оперативности реагирования ЭОС на вызовы, поступающие по единому номеру "112", в том числе при угрозе или возникновении ЧС.

8. Для достижения поставленной цели при информационном взаимодействии ЭОС в рамках системы-112 решаются следующие задачи:

1) регистрация всех входящих и исходящих вызовов по единому номеру "112";

2) определение состава информации и типов перенаправляемых вызовов при информационном взаимодействии ЭОС;

3) организация направления информации о вызовах в ДДС ЭОС в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;

4) организация предоставления оперативной информации о результатах реагирования на вызовы;

5) проведение всестороннего анализа поступающей информации о происшествиях;

6) ведение единой базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале, завершении и об основных результатах экстренного реагирования на полученные вызовы;

7) обеспечение совместимости информационных ресурсов ЭОС в рамках системы-112.

3. Состав участников информационного взаимодействия

9. Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе ЕДДС МО, а также ДДС ЭОС.

Участниками информационного взаимодействия являются сотрудники ЦОВ-АЦ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС МО, ДДС ЭОС и аварийно-спасательных служб.

В состав ДДС ЭОС Омской области входят:

1) службы пожарной охраны;

2) службы реагирования в ЧС;

3) ДДС-02;

4) службы скорой медицинской помощи;

5) аварийные службы газовой сети;

6) ДДС "Антитеррор".

10. БУ "Центр ОМГОЗГН" обеспечивает координацию по вопросам информационного обмена в части:

1) обеспечения приема и обработки вызовов по единому номеру "112" от населения Омской области;

2) обеспечения возможности передачи вызовов во взаимодействующие ЕДДС и ДДС ЭОС;

3) централизованного хранения информации системы-112.

ЕДДС является координирующим органом по вопросам информационного обмена для всех ДДС ЭОС в границах МО.

11. Все поступающие в систему-112 вызовы должны быть зарегистрированы и обработаны операторами системы-112.

4. Состав информации, подлежащей обмену при осуществлении взаимодействия

12. При взаимодействии в системе-112 осуществляется обмен оперативной и текущей информацией о вызовах ЭОС.

13. Доступ операторов системы-112 к информации осуществляется в соответствии с их полномочиями (компетенцией) и зонами ответственности. Все операторы системы-112 обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с выполнением их функциональных обязанностей информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц, в соответствии с требованиями федеральных законов "Об информации, информационных технологиях и защите информации" и "О персональных данных".

14. Распространение обрабатываемой в системе-112 информации запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

15. К оперативной информации относятся данные, содержащие сведения о вызовах ЭОС по единому номеру "112", в том числе:

1) сообщения граждан и иных лиц по единому номеру "112" (вызовы и короткие текстовые сообщения) с просьбой об оказании необходимой помощи;

2) сообщения, инициированные системами мониторинга;

3) информация о ходе организации реагирования на происшествия по указанным сообщениям;

4) сообщения о происшествиях и ЧС;

5) срочная информация о развитии обстановки при происшествиях и ЧС и о ходе работ по их ликвидации.

16. К текущей информации относятся:

1) обобщенные данные о вызовах, происшествиях и основных результатах реагирования на них;

2) данные о результатах ликвидации происшествий и материальном ущербе;

3) обобщенные данные о функционировании систем мониторинга;

4) данные о состоянии и работоспособности программно-технических средств системы-112 (изменения в режиме функционирования);

5) справочная и прогнозная информация.

17. На основании оперативной информации, введенной в систему-112, определяется категория поступившего вызова:

1) происшествия, имеющие признаки ЧС;

2) происшествия, требующие реагирования ЭОС;

3) происшествия, не требующие реагирования ЭОС;

4) информационный вызов (отсутствуют признаки происшествия).

18. При отсутствии необходимости экстренного реагирования происшествие может быть классифицировано:

1) как требующее планового реагирования;

2) как не требующее привлечения ЭОС;

3) как требующее оказания только информационно-консультативной помощи.

19. При поступлении повторных или массовых вызовов, в случае если соответствующее происшествие уже зарегистрировано (на него уже начато реагирование или оно поставлено в очередь на реагирование), такие вызовы регистрируются в системе-112 как "прикрепленные" к уже зарегистрированному событию и больше обработке не подлежат или позвонившее лицо оповещается о ходе реагирования на такое происшествие.

20. Территорией действия настоящего Регламента является:

1) для ЦОВ и РЦОВ системы-112 - вся территория Омской области;

2) для ЕДДС - территория соответствующего МО;

3) для ДДС ЭОС - зона ответственности на территории Омской области.

21. Ситуациями, на которые распространяется действие настоящего Регламента, являются обращения граждан:

1) с просьбой об оказании экстренной помощи;

2) с сообщением о пожаре, возгорании, задымлении;

3) с сообщением о дорожно-транспортном происшествии;

4) с сообщением о преступлении;

5) с сообщением об административном правонарушении;

6) с сообщением о событии, угрожающем личной или общественной безопасности (в том числе о несчастном случае, аварии, катастрофе, массовых беспорядках, массовом отравлении людей);

7) с сообщением об угрозе совершения (или совершении) террористического акта;

8) с сообщением о случаях незаконного производства, сбыта или пересылки наркотических средств, склонения к употреблению таких средств;

9) с сообщением об аварийной ситуации на объектах обеспечения жизнедеятельности населения (нарушение теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения);

10) с сообщением об аварийной ситуации на улично-дорожной сети (аварии, сбои в работе инженерного городского хозяйства), устранение которых требует подключения сил и средств городских аварийных или оперативных служб (в том числе не входящих в состав системы-112);

11) с сообщением о других ЧС и происшествиях, информация о которых поступила в систему-112.

22. Прием вызовов по единому номеру "112" осуществляется круглосуточно в непрерывном режиме и бесплатно для вызывающих лиц.

23. Временные нормативы выполнения процедур приема вызовов по единому номеру "112", их обработки и организации реагирования в системе-112 приведены в приложении к настоящему Регламенту.

24. Основанием для отказа в приеме вызова оператором системы-112 (прекращения разговора с позвонившим лицом) является обращение, предмет которого не соответствует целям и задачам осуществления информационного взаимодействия ЭОС в рамках системы-112.

25. Ответственность персонала ЦОВ и РЦОВ системы-112, ДДС ЭОС и ЕДДС за своевременность обработки и сохранность информации определяется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области.

26. Информация, содержащаяся в системе-112, является информацией ограниченного доступа и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных, о государственной тайне, коммерческой тайне, служебной тайне и иной охраняемой законом тайне и предоставляется по официальным запросам уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

5. Порядок приема и обработки поступающих вызовов

27. Вызовы в систему-112 могут поступать от пользователей сетей фиксированной телефонной и подвижной радиотелефонной связи и от взаимодействующих сигнальных систем и комплексов.

28. Система-112 обеспечивает взаимодействие с:

1) системой "ЭРА-ГЛОНАСС";

2) информационными системами операторов связи (в соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 607 "Об утверждении Правил определения места нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112", и Порядка предоставления и объема информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112");

3) аппаратно-программным комплексом "Безопасный город";

4) системами обеспечения вызова ЭОС по единому номеру "112" сопредельных субъектов Российской Федерации: Томская область, Тюменская область, Новосибирская область.

29. Вся поступающая информация о вызове, а также все действия персонала регистрируются в системе-112. Каждому вызову, поступившему в систему-112, в автоматическом режиме присваивается УКИО со своим порядковым номером.

30. Для обеспечения унификации процессов информационного обмена в системе-112 применяется УКИО. Она имеет общую для всех информационную (единую, доступную всем) часть и специфические части, характерные для каждой ДДС ЭОС (соответственно, доступные только им).

31. При приеме вызова (короткого текстового сообщения) в системе-112 фиксируются данные о дате и времени поступления вызова, а также данные о номере и местоположении абонентского устройства (при поступлении данной информации от операторов связи), с которого осуществляется вызов.

32. При приеме сообщения от системы "ЭРА-ГЛОНАСС" фиксируются координаты места происшествия, информация о транспортном средстве, передаваемые терминалами системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

33. В системе-112 регистрируется следующая информация о вызовах, действиях персонала и состоянии средств системы-112:

1) технические данные телефонных вызовов (автоматически средствами системы-112):

- дата и время поступления (по системному времени);

- номер абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов;

- данные о местоположении абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов (при поступлении информации от оператора связи);

- данные о заявителе (при поступлении данной информации от операторов связи);

- дата и время завершения (по системному времени);

2) сведения об операторах системы-112 (автоматически средствами системы-112):

- идентификационный номер или имя (при входе и выходе из системы-112);

- дата и время ответа на поступивший вызов (по системному времени);

- действия по опросу заявителя и классификации происшествия;

- действия по подключению диспетчера (диспетчеров) ДДС ЭОС или ЕДДС к поступившему вызову (передача сообщения о происшествии);

3) телефонные переговоры (автоматически средствами системы-112):

- между заявителем и персоналом системы-112 (операторами и диспетчерами от начала до завершения голосового соединения с заявителем);

- операторов системы-112 (операторов и диспетчеров) с заявителем в случае необходимости обратного вызова;

4) служебные переговоры (автоматически средствами системы-112):

- между персоналом системы-112 (операторами и диспетчерами) при приеме вызова от заявителя;

- между персоналом системы-112 (операторами и диспетчерами) при организации реагирования на происшествие;

5) сообщения о происшествиях (на основе опроса позвонившего лица):

- причина обращения;

- тип (вид, характер) происшествия;

- данные о месте происшествия;

- данные о времени происшествия;

- данные о лице (заявителе), осуществляющем вызов;

- данные о лицах, которым требуется помощь;

- данные об угрозе жизни и здоровью людей;

- первичные данные о пострадавших (их состоянии);

- обстоятельства происшествия (преступления);

- приметы лиц, совершивших преступление (правонарушение);

- данные об очевидцах происшествия (преступления);

- данные об угрозе материального ущерба;

- первичные данные о материальном ущербе;

- определение признаков ЧС;

6) данные о действиях диспетчеров ДДС ЭОС и ЕДДС (автоматически средствами системы-112):

- дата и время приема от системы-112 УКИО;

- действия по организации реагирования на происшествие (по системному времени);

7) данные о реагировании на происшествие (данные вводятся в систему-112 диспетчером соответствующей ДДС ЭОС или ЕДДС):

- информация о ходе реагирования;

- информация о привлеченных силах и средствах.

34. Информация о происшествии вводится в систему-112 один раз оператором системы-112, диспетчером ДДС ЭОС или ЕДДС, принимающими вызов (производящими опрос заявителя), и становится доступной другим участникам информационного взаимодействия в зависимости от их полномочий и зон ответственности.

35. Оператор системы-112 несет персональную ответственность за своевременность, полноту и правильность регистрации в системе-112 данных (информации) о вызовах. Диспетчер ДДС ЭОС и ЕДДС несет персональную ответственность за своевременный прием УКИО, за принятие мер к реагированию на происшествие в соответствии со своими должностными обязанностями.

36. Подразделения пожарной охраны привлекаются для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, а также для проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при ликвидации аварий, катастроф и иных ЧС при наличии:

1) открытых или закрытых очагов пожара, задымления;

2) угрозы ЧС (происшествия), в том числе следствием которой может стать пожар;

3) дорожно-транспортных происшествий при необходимости деблокирования пострадавших, необходимости смыва горюче-смазочных материалов с проезжей части;

4) необходимости проведения аварийно-спасательных работ, связанных с обрушением конструкций зданий и сооружений.

37. ДДС-02 привлекается при необходимости обеспечения правопорядка и сохранности имущества на месте происшествия, наличии дорожно-транспортных происшествий, угрозе ЧС (происшествий), для ликвидации последствий которой могут потребоваться силы охраны правопорядка, а также при поступлении информации о преступлениях и административных правонарушениях.

38. Служба скорой медицинской помощи привлекается при наличии больных или пострадавших людей, угрозе ЧС (происшествия), последствия которой могут быть опасны для жизни и здоровья людей.

39. Аварийная служба газовой сети привлекается при наличии утечки или запаха бытового газа, повреждениях газового оборудования, отсутствии газа у потребителя (кроме отключения за неуплату), пожара или возгорания на газифицированном объекте, предположительном отравлении газом или продуктами горения газа, угрозе ЧС и иных происшествий, результатом которых могут стать повреждения газовой инфраструктуры.

40. ДДС "Антитеррор" привлекается при совершении или угрозе совершения террористических актов, угрозе захвата или захвате заложников, угрозе захвата (угона) или захвате воздушного судна, угрозе захвата (угона) или захвате железнодорожного подвижного состава, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, массовых беспорядках, угрозе совершения или совершении радиационного, химического или бактериологического заражения, которое может повлечь гибель людей и другие значительные негативные последствия.

41. ЕДДС привлекается при возни