Приложение. Основные направления долговой политики городского округа город Брянск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
к постановлению Брянской
городской администрации
от 18.10.2021 N 3162-П

Основные направления
долговой политики городского округа город Брянск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2021 г.

1. Общие положения

Основные направления долговой политики городского округа город Брянск (далее - долговая политика города Брянска) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов разработаны в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа город Брянск (далее - бюджет города Брянска) долговая политика города Брянска направлена на создание эффективной системы управления муниципальным долгом города Брянска для обеспечения потребностей города в заемном финансировании, своевременного и полного исполнения долговых обязательств города при минимизации расходов на обслуживание муниципального долга, поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

Городской округ город Брянск отнесен департаментом финансов Брянской области к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен. - Постановление Брянской городской администрации от 24 ноября 2021 г. N 3574-п

См. предыдущую редакцию

2. Итоги реализации долговой политики

Разработка основных направлений долговой политики города Брянска осуществлялась с учетом итогов реализации долговой политики города Брянска в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

В 2020 году кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации привлекались в соответствии с утвержденной Программой муниципальных внутренних заимствований городского округа город Брянск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

В структуре муниципального долга по состоянию на 01.01.2021 преобладала задолженность по кредитам кредитных организаций 2 181,0 млн. рублей, что составляет 96,3 процента.

Руководствуясь принципом эффективности использования бюджетных средств, определенным статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также учитывая неоднократное снижение ключевой ставки, в 2020 году были проведены аукционы с целью замещения дорогостоящих кредитных средств более дешевыми на сумму 260,0 млн. рублей и снижения величины процентной ставки с 9,52% до 5,47%. Привлечение новых кредитов позволило сократить расходы на обслуживание муниципального долга и перераспределить долговую нагрузку на бюджет города Брянска в 2021 году.

С целью пополнения остатков средств на счете бюджета города Брянска, в 2020 году были привлечены краткосрочные бюджетные кредиты, как гарантированные и более дешевые продукты кредитования, на сумму 340 млн. рублей. Данный инструмент позволил минимизировать расходы на обслуживание муниципального долга.

С целью минимизации финансовых рисков для бюджета города Брянска продлено действие моратория на предоставление муниципальных гарантий городского округа город Брянск.

В 2021 году Центральным Банком России принимались решения об увеличении размера ключевой ставки, что влияло на размер процентной ставки по кредитам кредитных организаций.

Мониторинг состояния финансового рынка и своевременное заключение новых контрактов с кредитными организациями на привлечение заемных средств позволили снизить расходы на обслуживание муниципального долга в 2021 году. В I полугодии 2021 года проведена реструктуризация муниципального долга в сумме 340,0 млн. рублей путем перекредитования кредитов кредитных организаций и снижения величины процентной ставки с 8% до 6,44%.

С целью пополнения остатка средств на едином счете бюджета города Брянска, во II полугодии 2021 года был привлечен краткосрочный бюджетный кредит в объеме 335 млн. рублей с процентной ставкой за пользование 0,1% годовых. Данный инструмент позволит минимизировать расходы на обслуживание муниципального долга.

Средневзвешенная процентная ставка по привлеченным заемным средствам кредитных организаций составила: на 01.01.2020 - 8,74%, на 01.01.2021- 7,20%, на 01.01.2022 - 6,97%.

Требования бюджетного законодательства Российской Федерации к объему расходов на обслуживание муниципального долга и структуре муниципального долга по ожидаемым итогам исполнения бюджета города Брянска за 2021 год будут соблюдены в полном объеме.

Следует отметить, что в среднесрочной перспективе существенного сокращения муниципального долга не произойдет.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

3.1. Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики города Брянска, являются:

3.1.1. Макроэкономические условия реализации долговой политики города Брянска.

Изменение внешней экономической ситуации может привести к ухудшению динамики основных макроэкономических показателей и негативно отразиться на реализации программы муниципальных внутренних заимствований городского округа город Брянск в нужных объемах и на приемлемых условиях.

Для бюджета города Брянска в 2021 году имеются риски, обусловленные сложившейся экономической ситуацией в связи с распространением COVID-19 и принятием мер по устранению последствий коронавирусной инфекции.

В условиях неоднократного значительного повышения Центральным банком Российской Федерации ключевой ставки в 2021 году, с целью недопущения значительного роста расходов на обслуживание муниципального долга, необходимо муниципальные заимствования осуществлять исходя из реальной потребности бюджета города Брянска в заемных средствах.

3.1.2. Уровень муниципального долга.

При реализации долговой политики города Брянска необходимо придерживаться мероприятий, нацеленных на снижение муниципального долга.

3.1.3. Состояние рынка финансовых услуг.

Мониторинг рынка финансовых услуг является важным направлением при реализации долговой политики города Брянска.

В среднесрочной перспективе, в целях финансирования дефицита бюджета города Брянска и погашения муниципальных долговых обязательств городского округа город Брянск, планируется привлечение как кредитов кредитных организаций, так и бюджетных кредитов, привлеченных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3.2. Вне зависимости от экономической ситуации и состояния рынка финансовых услуг в стране, долговая политика города Брянска будет направлена на:

- исполнение и обслуживание долговых обязательств;

- соблюдение требований и ограничений по верхнему пределу муниципального долга, предельному объему заимствований, установленных Бюджетным кодексом;

- снижение уровня долговой нагрузки, структуры муниципального долга и расходов на его обслуживание;

- снижение долговых рисков, в том числе за счет продления действия моратория на выдачу муниципальных гарантий городского округа город Брянск;

- доступность информации о муниципальном долге.

4. Цель и задачи долговой политики

Долговая политика города Брянска является частью бюджетной политики города и определяет основные цели, задачи и направления деятельности Брянской городской администрации в области управления муниципальным долгом на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Реализация долговой политики города Брянска в 2022 - 2024 годах будет осуществляться в соответствии со следующими целями:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска;

- эффективное управление муниципальным долгом.

В процессе управления муниципальным долгом решаются следующие задачи:

- обеспечение экономически безопасного объема муниципального долга;

- обеспечение контроля показателей долговой устойчивости, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- выполнение своевременно и в полном объеме обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга;

- оптимизация платежей по муниципальному долгу в целях недопущения пиков платежей по долговым обязательствам бюджета города Брянска.

5. Инструменты реализации долговой политики

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска предполагает использование следующих инструментов:

- привлечение кредитов кредитных организаций. Данный инструмент позволяет при возникновении потребности бюджета города в заемных средствах привлекать ресурсы в пределах продолжительного периода их доступности и досрочно возвращать при наличии финансовой возможности бюджета города Брянска. При применении данного инструмента используется конкурентный способ определения исполнителей финансовых услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг, что позволяет экономить средства бюджета в связи со снижением начальной (максимальной) цены контрактов на оказание услуги по предоставлению кредитов финансовыми организациями юридическим лицам;

- привлечение бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетом города Брянска. Преимуществом бюджетного кредитования является низкие процентные ставки, позволяющие снизить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга и направить высвободившиеся финансовые ресурсы на решение приоритетных задач.

6. Анализ рисков для бюджета города Брянска, возникающих в процессе управления муниципальным долгом городского округа город Брянск

К наиболее существенным долговым рискам для бюджета города Брянска относятся:

- риск недостаточного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Брянска;

- процентный риск - увеличение расходов на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения размера ключевой ставки, установленной Банком России, и (или) роста объемов привлечения кредитов для выполнения расходных обязательств;

- риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения имеющихся долговых обязательств;

- риск ликвидности - отсутствие в бюджете города Брянска средств для исполнения расходных и долговых обязательств в полном объеме;

- риск возникновения новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

Своевременное выявление, контроль и оценка долговых рисков позволит снизить их наступление и обеспечить долговую устойчивость бюджета города Брянска.

Заведующий сектором муниципального долга и аналитической работы финансового управления

Н.Н. Кононенкова

Начальник отдела бюджетной и долговой политики финансового управления

С.Н. Воронцова

Заместитель Главы городской администрации

О.К. Астахова