Приложение 3. Подпрограмма 2 "Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"

Приложение 3

Утверждена:
Постановлением Администрации
Обоянского района Курской области
от 14.10.2021 N 476

Подпрограмма 2
"Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"

Ответственный исполнитель:	отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района Курской области
Проект программы составлен	05 октября 2021 года.
Исполнитель:	начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района Курской области тел. (47141) 2-36-09

Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района Курской области

Н.А. Махова

Паспорт Подпрограммы
"Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"

Наименование программы: Муниципальная программа Обоянского района Курской области "Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области на 2022 и плановый период 2023 - 2024 годов" (далее - Программа).

Основание для разработки программы Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203", Устав Муниципального района "Обоянский район" Курской области.

Заказчик программы: Администрация Обоянского района Курской области.

Подпрограмма 2: "Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области на 2022 - 2024 годы" (Подпрограмма 2).

Разработчики подпрограммы: отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района Курской области.

Цели и задачи

Подпрограмма 2:

- формирование оптимального состава и структуры имущества;

- обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в муниципальной собственности земельных участков;

- развитие рынка земли на территории Обоянского района Курской области, право государственной собственности на которые не разграничено;

- обеспечение предоставления в собственность бесплатно земельных участков отдельным категориям граждан;

- обеспечение поступлений в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области средств от использования и продажи земельных участков.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:

- количество земельных участков, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального района "Обоянский район" Курской области (ед.);

- количество земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность отдельным категориям граждан бесплатно, в рамках реализации Закона Курской области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (ед.);

- количество земельных участков на территории Обоянского района Курской области, право государственной собственности на которые не разграничено, выставленных на торги (конкурсы, аукционы) (ед.);

- площадь земельных участков на территории Обоянского района Курской области, право государственной собственности на которые не разграничено, выставляемых на торги (конкурсы, аукционы) всего, в том числе:

- для целей жилищного строительства (кв м).

- для строительства торговых, промышленных, развлекательных и прочих комплексов (кв м); количество земельных участков в отношении которых приняты нормативно-правовые акты об определении категории земель;

- процент поступления доходов от предоставления в аренду земельных участков право государственной собственности на которые не разграничено (%) (к ожидаемым поступлениям); процент поступления доходов от продажи земельных участков право государственной собственности на которые не разграничено (%) (к ожидаемым поступлениям);

Сроки реализации Подпрограммы 2: 2022 - 2024 годы.

Исполнители основных мероприятий Подпрограммы 2: Администрация Обоянского района Курской области (отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района).

Объемы финансирования:

Подпрограмма 2: 432,0 тыс. рублей

Общий объём финансирования подпрограммы 2 составляет до 2024 года 432 тыс. рублей;

Контроль за реализацией Подпрограммы 2: общий контроль за ходом реализации Подпрограммы 2 осуществляет Администрация Обоянского района Курской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2:

обеспечение поступлений в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области средств от использования и продажи земельных участков.

I. Характеристика проблемы на решение которой направлена Подпрограмма

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Администрации Обоянского района Курской области по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Полномочия Администрации Обоянского района Курской области в сфере управления и распоряжения имуществом распространяется на муниципальное имущество, в том числе на муниципальные земельные участки, а также на земельные участки, расположенные на территории Обоянского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Муниципальное имущество создает материальную основу для реализации полномочий Обоянского района и предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области.

В не меньшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности Обоянского района Курской области, а также степень вовлечения в коммерческий оборот земельных ресурсов.

Реализация настоящей подпрограммы направлена на достижение цели по повышению эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами.

Ключевыми показателями достижения указанной цели являются:

- сохранение в собственности Обоянского района Курской области муниципальных организаций, ведущих стабильную финансово-хозяйственную деятельность и обеспечивающих выполнение долго- и краткосрочных целей и задач управления;

- обеспечение полноты учета всех объектов муниципального имущества в реестре муниципального имущества Обоянского района Курской области и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества;

- достижение плановых показателей по поступлениям средств от использования и продажи земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Подпрограмма представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Подпрограммы

Подпрограмма направлена на реализацию поставленных целей, задач и определяет систему необходимых мероприятий с указанием сроков их реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы.

Основной целью муниципальной подпрограммы является повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели в рамках реализации муниципальной подпрограммы планируется решение следующих задач:

- формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества;

- обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов имущества муниципального района "Обоянский район" Курской области;

- обеспечение учета и мониторинга муниципального имущества путем развертывания единой системы учета и управления муниципальным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов муниципального имущества;

- обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в муниципальной собственности земельных участков;

- развитие рынка земли на территории Обоянского района, право государственной собственности на которые не разграничено;

- обеспечение предоставления в собственность бесплатно земельных участков отдельным категориям граждан,

- обеспечение поступлений в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области средств от использования и продажи муниципальных объектов недвижимого имущества и земельных участков.

Достижение оптимального состава и структуры муниципального имущества включает в себя:

- вовлечение объектов муниципального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;

- развитие объектов муниципального имущества для наиболее полной реализации функций управления и развития органов местного самоуправления Обоянского района Курской области.

Для обеспечения определения целевой функции управления каждым объектом необходимо решить задачу по сопоставлению объектов управления с задачами и интересами Обоянского района Курской области как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на органы местного самоуправления Обоянского района Курской области.

Направление по управлению отчуждением объекта муниципального имущества предусматривает обеспечение достижения оптимального состава и структуры муниципального имущества, а также оптимизацию состава районных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики.

Определение и формирование оптимальной структуры муниципального имущества позволят не только снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных для реализации функций и стратегических направлений развития Обоянского района Курской области, но и расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Планируемые изменения позволят повысить мобильность экономики Обоянского района Курской области в условиях конкуренции и ускорить переход к инновационному социально-ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточности административных ограничений.

Одной из основных задач в области управления муниципальным имуществом является обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

Обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в собственности муниципального района "Обоянский район" Курской области земельных участков и максимизации доходности предусматривается путем:

- установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки,

- проведение регулярного контроля и анализа использования земельных участков,

- обеспечения учета общественных интересов, установления и соблюдения ограничений по использованию земельных участков,

- вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот,

- сокращения сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков.

Приоритетной задачей в сфере развития рынка земли является вовлечение земли в коммерческий оборот, увеличение доходов от использования земельных участков, информационное обеспечение рынка земли.

Рациональное управление муниципальной собственностью, оперативное принятие управленческих решений по ее эффективному использованию возможно только при наличии полной и достоверной системы учета, содержащей актуальные сведения об объектах муниципального имущества.

Поэтому одной из задач в рамках реализации муниципальной программы является обеспечение учета и мониторинга муниципального имущества путем развертывания единой системы учета и управления муниципальным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов муниципального имущества.

На территории Обоянского района Курской области законодательно регулируется порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельных категорий граждан. В соответствии с Законом Курской области от 21.09.2011 N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" земельные участки предоставляются в собственность бесплатно постоянно проживающим на территории Обоянского района Курской области гражданам, имеющим трех и более детей, молодым семьям, семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Деятельности по бесплатному предоставлению земельных участков предшествует проведение работ по формированию земельных участков, постановка их на государственный кадастровой учет, работы по оформлению документов в рамках регистрационных действий.

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

- оптимизация состава и структуры муниципального имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- повышение эффективности управления земельными ресурсами, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с участием Обоянского района Курской области;

- совершенствование системы учета муниципального имущества в реестре муниципального имущества Обоянского района Курской области;

- обеспечение поступлений в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области средств от использования и продажи муниципальных объектов недвижимого имущества и земельных участков;

Муниципальную подпрограмму предполагается реализовывать в один этап - в 2022 - 2024 годах.

III. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования

В рамках подпрограммы планируется осуществление следующих мероприятий:

- проведение государственной (муниципальной) политики в области имущественных и земельных отношений на территории Обоянского района Курской области;

- создание правовых, административных и материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами

- обеспечение деятельности и выполнение функций Администрации Обоянского района Курской области по осуществлению государственной (муниципальной) политики в области земельно-имущественных отношений на территории Обоянского района Курской области.

IV. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Источники финансирования Подпрограммы является бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области. Средства из бюджета Обоянского района Курской области на финансирование программных мероприятий выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных нормативными правовыми актами Курской области и администрации Обоянского района Курской области. Объемы финансирования Программы в ходе реализации могут корректироваться с учетом утвержденных расходов бюджетов на очередной финансовый год, мероприятия - уточняться. Ресурсное обеспечение для реализации Программы, а также сроки и источники финансирования программных мероприятий по годам и в целом за весь период реализации приведены в Таблице N 3 и Таблице N 4 к настоящей Подпрограмме.

Объем финансовых средств на реализацию Подпрограммы в целом составляет 432 000 руб., в том числе по годам:

Подпрограмма 2: 2022 г. - 144,0 тыс. рублей; 2023 г. - 144,0 тыс. рублей; 2024 г. - 144,0 тыс. рублей.

V. Механизм реализации Подпрограммы 2:

Муниципальным заказчиком Подпрограммы является Администрация Обоянского района Курской области, которая в ходе реализации Подпрограммы, осуществляет координацию деятельности исполнителей, ее нормативное и методическое обеспечение.

Подпрограмма реализуется в соответствии с Перечнем мероприятий на 2022 - 2024 годы в соответствии таблицами 1 - 5.

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета МО "Обоянский муниципальный район", в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной Программы в местном бюджете на соответствующий финансовый год.

С учетом выделяемых средств муниципальный заказчик вносит предложения по уточнению целевых показателей и мероприятиям Подпрограммы, механизму их реализации, а также вносит предложения по корректировке, продлению срока Подпрограммы либо прекращению ее выполнения.

По истечении срока реализации Подпрограммы муниципалитет подготавливает доклад о ее выполнении и об эффективности использования средств за весь период реализации.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы 2:

Экономическая эффективность, результативность и социально-экономические последствия реализации Подпрограммы в большинстве своем зависят от степени достижения целевых показателей, представленных в Таблице N 1 к настоящей Подпрограмме.

Предложенные Подпрограммой мероприятия обеспечат поступления в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области средств от использования и продажи муниципальных земельных участков.

VII. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения муниципальной программы (далее - показатели), мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение. Методика оценки эффективности муниципальной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам муниципальной программы) и по итогам реализации муниципальной программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат местного бюджета запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств местного бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле:

,

где:

Ei - степень достижения i - показателя муниципальной программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TN i - установленное муниципальной программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации муниципальной программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации муниципальной программы (процентов);

n - количество показателей Программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов муниципальной программы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя результативности "E" равно или больше 70%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как высокая; если значение показателя результативности "E" равно или больше 40%, но меньше 70%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как удовлетворительная; если значение показателя результативности "E" меньше 40%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат местного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗО - фактические расходы местного бюджета на реализацию муниципальной программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные местным бюджетом расходы на реализацию муниципальной программы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат местного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности: если значение показателя результативности "E" и значение показателя полноты использования бюджетных средств "П" равны или больше 70%, то степень соответствия фактических затрат местного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная; если значения показателя результативности "E" меньше 70%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств "П" равно 100%, то степень соответствия фактических затрат местного бюджета на реализацию государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы производится по следующей формуле:

,

где:

Э - эффективность использования средств местного бюджета;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

E - показатель результативности реализации муниципальной программы.

В целях оценки эффективности использования средств местного бюджета при реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя эффективность использования средств местного бюджета "Э" равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

VIII. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет Первый заместитель Главы Администрации Обоянского района - начальник Управления аграрной и инвестиционной политики

Таблица 1

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 2 "Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия, мероприятия ведомственной целевой программы	Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия, мероприятия ВЦП	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия не реализации основного мероприятия, мероприятия ведомственной целевой программы	Связь с показателями муниципальной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Муниципальная Программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области"
1.	Подпрограмма 2: "Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"
	Основное мероприятие 1: Проведение муниципальной политики в области земельных отношений на территории муниципального района "Обоянский район" Курской области	Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района Курской области	2022	2024	Оптимизация состава и структуры имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; обеспечение поступлений в бюджет муниципального района "Обоянский район" Курской области средств от использования и продажи земельных участков

Таблица 2

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Постановление Администрации Обоянского района "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Обоянский район" Курской области "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области"	создание условий для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами.	отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района Курской области	2021 год

Таблица 3

Прогноз
сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями по Подпрограмме 2

Наименование услуги, показателя объема услуги, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия ВЦП	Значение показателя объема услуги			Расходы бюджета муниципального района, областного и федерального бюджетов на оказание муниципальной услуги, тыс. руб.
	первый финансовый год	второй год	третий год	первый финансовый год	второй год	третий год
1		2	3	5	6	7
Муниципальная программа муниципального образования "Обоянский район" Курской области "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области"
Всего расходы по муниципальной программе "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области"				244,0	244,0	244,0
Наименование услуги и ее содержание:
Показатель объёма услуги
Подпрограмма 2: "Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"				144,0	144,0	144,0

Таблица 4

Ресурсное обеспечение
реализации Подпрограммы за счёт средств бюджета муниципального района

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы, основного мероприятия, мероприятия ведомственной целевой программы	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	Первый финансовый год	второй год планового периода	третий год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Муниципальная программа	"Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области"	всего, в том числе:	X	X	X	X	244,0	244,0	244,0
		Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района				200	244,0	244,0	244,0
Подпрограмма 2	"Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"	Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Обоянского района	001	0113	04202 С1468	200	144,0	144,0	144,0
Основное мероприятия	Проведение государственной политики в области земельных отношений на территории Обоянского района Курской области		001	0113	04202 С1468	200	144,0	144,0	144,0

Таблица 5

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета муниципального района на реализацию целей Подпрограммы (тыс. рублей)

Статус	Наименование муниципальной Подпрограммы, основного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
Муниципальная программа	"Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Обоянского района Курской области"		первый год планового периода	второй год планового периода	третий год планового периода
		всего	244,0	244,0	244,0
		муниципальный район	244,0	244,0	244,0
Подпрограмма 2	"Совершенствование системы управления земельными ресурсами на территории Обоянского района Курской области"	всего	144,0	144,0	144,0
		муниципальный район	144,0	144,0	144,0