Приложение. Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
к приказу комитета финансов
Курской области
от 26.10.2021 N 163н

Методика
планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

В основу прогноза расходов областного бюджета положены Федеральные законы от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приказы Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (с учетом изменений), от 08.06.2021 N 75н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)", Основные направления бюджетной и налоговой политики Курской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденные распоряжением Администрации Курской области от 4 октября 2021 года N 590-ра, а также проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

I. Общие подходы к планированию бюджетных ассигнований областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Планирование объемов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов осуществляется в рамках государственных программ Курской области и непрограммных мероприятий.

Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов осуществляется исходя из "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2022 и 2023 годы, утвержденных Законом Курской области от 14 декабря 2020 года N 113-ЗКО "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (в редакции Закона Курской области от 16.08.2021 N 60-ЗКО) с учетом их доведения до уровня 2021 года по расходам длящегося срока действия. В основу формирования расходов 2024 года положены бюджетные ассигнования 2023 года.

При формировании областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов применены общие подходы к расчету бюджетных проектировок:

1) на оплату труда работников органов государственной власти Курской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, исходя из утвержденных структур, действующих на 1 августа 2021 года, и нормативных актов Курской области, регулирующих оплату труда, а также установленных для Курской области нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) по начислениям на оплату труда в соответствии с установленными тарифами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 30,2%;

3) планирование бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с основаниями для возникновения расходных обязательств областного бюджета согласно статьям 85 и 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая положения порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета (постановление Администрации Курской области от 07.07.2011 N 301-па);

4) планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам осуществляется на основании нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), определяющих категории и критерии отбора юридических лиц, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

5) расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований производится в соответствии с законами Курской области;

6) расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов определяются в соответствии с Законами Курской области, регулирующими порядок и методику распределения дотаций;

7) расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в виде субсидий планируются на основании нормативных правовых актов Курской области, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета объема расходного обязательства муниципального образования;

8) расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в виде иных межбюджетных трансфертов планируются на основании нормативных правовых актов Курской области, определяющих методику распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов;

9) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Курской области планируется в размере прогнозируемого объема доходов, перечень которых утвержден Законом Курской области от 23 августа 2011 года N 52-ЗКО (с учетом изменений и дополнений), включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета с учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство;

10) субсидии частным образовательным организациям планируются в соответствии с Порядком, утвержденным Администрацией Курской области;

11) обеспечивается сохранение целевых показателей указов Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761, от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688, а также реализация мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 и от 21 июля 2020 года N 474;

12) расходы на строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности Курской области предусмотрены в соответствии с решениями об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области;

13) расходы на обеспечение условий софинансирования из федерального бюджета определены исходя из предварительных объемов, доведенных федеральными органами исполнительной власти, в том числе по заключенным предварительным (парафированным) соглашениям;

14) расходы на социальные выплаты и меры социальной поддержки отдельным категориям граждан определены в соответствии с действующим законодательством исходя из ожидаемой численности получателей, с учетом ее изменения, и размеров выплат;

15) бюджетные ассигнования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде целевых субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предусматриваются в объемах, отраженных в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" на момент формирования областного бюджета.

В расчете бюджетных ассигнований учтены следующие факторы:

а) ежегодная индексация с 1 февраля 2022 года, учитывая прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен) отдельных публичных нормативных обязательств, на 1,04;

б) индексация с 1 октября в 2022 года оплаты труда на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен), в том числе на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688, и сотрудников органов государственной власти Курской области на 1,04.

Кроме того, при формировании областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов учитываются предложения главных распорядителей средств областного бюджета по увеличению предельных объемов финансирования в соответствии с решением Комиссии по согласованию показателей прогноза социально-экономического развития Курской области и проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, образованной в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 28.04.2021 N 446-па.

II. Отдельные особенности планирования бюджетных ассигнований областного бюджета

Раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Подраздел 0502 "Коммунальное хозяйство"

По данному подразделу расходы рассчитаны с учетом приостановления Закона Курской области от 18 июня 2014 года N 40-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения" (официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 18 июня 2014 года; от 26 сентября 2017 года; от 11 декабря 2017 года; от 10 декабря 2018 года; от 12 сентября 2019 года; от 10 декабря 2019 года; от 21 декабря 2020 года).

Раздел 0700 "Образование"

Подраздел 0701 "Дошкольное образование"

По данному подразделу расчет объема субвенций бюджетам муниципальных образований на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на реализацию образовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, расходов на приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) производится в соответствии с Законом Курской области, устанавливающим методику расчета размера субвенций.

По данному подразделу уменьшены расходы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в связи с реорганизацией областных казенных дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении комитета образования и науки Курской области, в форме присоединения к областным казенным общеобразовательным учреждениям, находящимся в ведении комитета образования и науки Курской области.

Подраздел 0702 "Общее образование"

По данному подразделу расчет объема субвенций бюджетам муниципальных образований на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) производится в соответствии с Законом Курской области, устанавливающим методику расчета размера субвенций.

По данному подразделу увеличены расходы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в связи с реорганизацией областных казенных дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении комитета образования и науки Курской области, в форме присоединения к областным казенным общеобразовательным учреждениям, находящимся в ведении комитета образования и науки Курской области.

Подраздел 0703 "Дополнительное образование детей"

По данному подразделу увеличены расходы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на передачу детских школ искусств, находящихся в ведении органов местного самоуправления Курской области, в ведение комитета по культуре Курской области.

Раздел 0800 "Культура, кинематография"

Подраздел 0801 "Культура"

По данному подразделу увеличены расходы на 2022 год на приобретение объектов недвижимого имущества (г. Курск, ул. Луначарского, 8) для областного бюджетного учреждения культуры "Курский областной краеведческий музей".

Раздел 1000 "Социальная политика"

Подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения"

По данному подразделу на 2022 - 2024 годы предусмотрены средства областного бюджета комитету здравоохранения Курской области на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Курской области, рассчитанные в соответствии с Федеральным Законом от 30 ноября 2011 года N 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения" и Федеральным Законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Подраздел 1004 "Охрана семьи и детства"

По данному подразделу расходы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рассчитаны с учетом приостановления:

статей 16, 17 (в части слов "компенсация расходов на оплату жилых помещений") Закона Курской области от 10 декабря 2008 года N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" (газета "Курск" от 17 декабря 2008 года N 222-223; газета "Курская правда" от 15 июля 2009 года N 154 - 156; от 16 декабря 2010 года N 145-149; от 21 сентября 2010 года N 109; от 12 ноября 2011 года N 135; от 29 ноября 2011 года N 142; от 15 декабря 2011 года N 149; от 17 декабря 2011 года N 150; от 17 марта 2012 года N 28; официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 27 июня 2012 года; от 12 декабря 2012 года; от 24 апреля 2013 года; от 5 декабря 2013 года; от 25 февраля 2014 года; от 26 мая 2014 года; от 17 июня 2014 года; от 25 сентября 2014 года; от 24 ноября 2014 года; от 1 сентября 2015 года; от 4 декабря 2015 года; от 25 декабря 2015 года; от 27 апреля 2016 года; от 3 ноября 2016 года; от 15 декабря 2016 года; от 27 сентября 2017 года; от 11 декабря 2017 года; от 13 декабря 2017 года; от 29 мая 2018 года; от 14 ноября 2018 года; от 10 декабря 2018 года; от 22 августа 2019 года; от 5 ноября 2019 года; от 10 декабря 2019 года; от 12 декабря 2019 года; от 19 февраля 2020 года; от 13 апреля 2020 года; от 15 декабря 2020 года; от 31 марта 2021 года; от 28 мая 2021 года; от 23 августа 2021 года;

статьи 7 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" (официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 10 декабря 2013 года; от 1 декабря 2014 года; от 20 марта 2015 года; от 22 июня 2015 года; от 4 декабря 2015 года; от 24 августа 2016 года; от 15 декабря 2016 года; от 26 сентября 2017 года; от 30 ноября 2017 года; от 11 декабря 2017 года; от 18 июля 2018 года; от 10 декабря 2018 года; от 27 февраля 2019 года; от 22 августа 2019 года; от 12 сентября 2019 года, от 25 ноября 2019 года; от 10 декабря 2019 года; от 3 июня 2020 года; от 10 ноября 2020 года; от 15 декабря 2020 года) в отношении проезда детей в возрасте до 16 лет и обучающихся старше 16 лет до окончания обучения в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением детей из многодетных семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, до завершения обучения по указанным образовательным программам.

Раздел 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Подраздел 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Расходы в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) планируются с учетом коэффициента роста (снижения) среднего уровня налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя на 2022 год - 1,5373, на 2023 год - 1,4514, на 2024 год - 1,3863.

Подраздел 1402 "Иные дотации"

По данному подразделу увеличены расходы для предоставления дотации на поощрение достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований Курской области в связи с планируемым увеличением количества получателей финансовой помощи среди муниципальных районов и городских округов.

Подраздел 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера"

По данному подразделу предусматриваются расходы на предоставление субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Индекс роста (снижения) расходов на предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений устанавливается на 2022 - 2024 годы в размере 1,605051.

Кроме того, с целью достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений при расчете объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений применяется коэффициент роста (снижения) равный 0,432, для сельских поселений - 0,461.