Приложение N 3. Изменения, вносимые в пункты 2.19 - 2.25 раздела II "Анализ текущей ситуации" региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Приморском крае"

Приложение N 3
к постановлению
Правительства Приморского края
от 29.10.2021 N 706-пп

Изменения,
вносимые в пункты 2.19 - 2.24 раздела II "Анализ текущей ситуации" региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Приморском крае"

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии приложения допущена опечатка. Вместо "пункты 2.19 - 2.24 раздела II" имеется в виду "пункты 2.19 - 2.25 раздела II"

"2.19. Уровень жизни

По данным Росстата, показатель "Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума" (далее - уровень бедности) в Приморском крае всегда был выше среднероссийского значения:

	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Российская Федерация	11,2	13,3	13,3	13,2	12,6	12,3	12,1
Приморский край	15,2	16,2	16,3	14,9	13,9	13,5	13,0

По данным Росстата, уровень бедности за 2017 год составил 14,9% (286,5 тыс. человек). К 2030 году уровень бедности должен быть снижен в два раза - до 7,5%.

В 2020 году данный показатель составил 13,0% (246,5 тыс. человек).

За 2020 год среднедушевые денежные доходы населения составили 37 342 рубля в месяц. Реальные денежные доходы (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен), по предварительным данным, в 2020 году по сравнению с предшествующим годом снизились на 3,3% и составили 96,7% к аналогичному периоду 2019 года.

Среднедушевые денежные доходы населения за 2 квартал 2021 года составили 40 586 рублей в месяц. Реальные денежные доходы, по оценке, во 2 квартале 2021 года по сравнению с аналогичным периодом 2020 года увеличились на 4,6%.

2.20. Структура денежных доходов в Приморском крае

(в % к итогу)
Период	Всего денежных доходов	В том числе:
		доходы от предпринимательской деятельности	оплата труда, включая скрытую заработную плату	социальные выплаты	доходы от собственности	другие доходы
2020 год	100	4,6	68,1	19,7	3,3	4,3
2 квартал 2021 года	100	3,5	69,6	21,2	3,0	2,7
Справочно: в Российской Федерации
2020 год	100	5,2	58,4	20,8	4,3	11,3
2 квартал 2021 года	100	5,4	59,9	19,3	3,8	11,6

2.21. Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам

(руб.)
Прожиточный минимум	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Российская Федерация
на душу населения	8 050	9 701	9 828	10 088	10 287	10 890	11 312	11 653
пенсионеры	8 436	10 455	10 598	10 900	11 126	9 002	9 308	10 022
трудоспособное население	6 426	7 965	8 081	8315	8 483	11 809	12 235	12 702
дети	7 533	9 472	9 660	9 925	10 151	10 703	11 216	11 303
Приморский край
на душу населения	10 321	12 490	12 616	12 408	12 455	13 142	13 889	13 963
пенсионеры	8 263	9 947	10 086	9 931	9 995	10 583	11 178	12 119
трудоспособное население	10 885	13 147	13 302	13 066	13 126	13 910	14 709	14 779
дети	10 967	13 445	13 678	13 456	13 634	14 400	15 277	15 409

В сфере оплаты труда в 2020 году сохранялась динамика роста номинальной заработной платы по сравнению с 2019 годом. По данным Приморскстата, в 2020 году среднемесячная начисленная заработная плата увеличилась на 6,9% к уровню 2019 года и составила 50 105 рублей.

В 2015 - 2016 годах рост инфляции опередил рост заработной платы, чем вызвал ее снижение по сравнению с предыдущим годом. В 2017 году реальная заработная плата преодолела влияние кризисных явлений и вышла в область положительного значения - 103,4%, в 2018 году - уже 107,7%. В 2019 году рост замедлился и составил 106,6%. В 2020 году из-за пандемического кризиса рост заработной платы снизился до 103,1%.

	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Январь-май 2021 года
Российская Федерация
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	32 495	34 030	36 709	39 167	42 724	47 867	51 352	53 729
Реальная заработная плата, %	101,2	91,0	100,8	102,9	108,5	104,8	103,8	103,0
Приморский край
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	32 431,0	33 806,5	35 677,1	38 044,7	42 199,4	46 866,5	50 105,0	51 811,4
Реальная заработная плата, %	100,8	90,2	99,1	103,4	107,9	106,6	103,1	101,8

Среди основных видов экономической деятельности наиболее высокая заработная плата сложилась в реальном секторе экономики у работников, занятых рыболовством и рыбоводством. В номинальном выражении она почти в 2,1 раза превысила среднекраевой уровень. Традиционно, лидирующими являются организации, осуществляющие транспортировку и хранение, а также финансовую и страховую деятельность (в 1,3 - 1,7 раза).

Значительно ниже сред некраевого уровня заработная плата в организациях, осуществляющих административную деятельность и оказывающих сопутствующие дополнительные услуги.

(руб.)
N п/п	Наименование раздела	Код ОКВЭД	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Январь-май 2021 года
	Всего		38 044,7	42 199,4	46 866,5	50105,0	51 811,4
1.	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	А	47 299,7	54 156,5	63 767,9	69 819,2	72 147,4
2.	Добыча полезных ископаемых	В	43 554,3	47 943,8	50 906,1	51 780,5	55 585,4
3.	Обрабатывающие производства	С	38 311,8	41 183,1	45 537,6	47 975,2	51 175,3
4.	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	D	43 023,7	44 435,5	46 969,6	49211,9	50 839,5
5.	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	Е	29 030,1	30 548,9	33 044,4	34 815,8	37 316,3
6.	Строительство	F	28 487,7	32 862,8	47 925,7	51 227,2	55 113,3
7.	Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	G	24 023,1	27 493,3	30 627,2	32 363,3	33 635,6
8.	Транспортировка и хранение	Н	48 139,4	54 098,6	59 756,9	64 071,5	67 409,0
9.	Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	I	20 872,2	25 418,9	27 527,8	27 641,7	32 804,4
10.	Деятельность в области информации и связи	J	49 985,5	50 664,8	53 689,5	59 158,0	61 378,6
11.	Деятельность финансовая и страховая	К	68 143,4	72 046,7	76 427,6	81 313,0	85 897,6
12.	Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	L	23 234,6	27 406,7	28 346,5	29 351,4	30 821,0
13.	Деятельность профессиональная, научная и техническая	М	41 659,7	46 836,5	54 328,0	58 994,1	57 324,4
14.	Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	N	22 942,1	26 511,0	28 210,0	31 393,7	30 592,1
15.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	О	46 881,5	50 011,6	54 370,5	58 555,0	55 933,2
16.	Образование	Р	32 314,1	35 712,9	40 020,2	42 323,7	46 612,5
17.	Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	Q	33 718,2	41 308,3	45 020,0	52 330,7	51 639,7
18.	Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	R	42 290,7	45 879,1	50 088,5	49215,0	50 525,8
19.	Предоставление прочих видов услуг	S	23 649,4	28 107,0	31 503,8	31 761,8	33 521,7

Из городских округов показатель "заработная плата работников крупных и средних предприятий" в 2020 году сложился выше среднекраевого уровня в городском округе Большой Камень (90 104,5 рубля), Владивостокском городском округе (67 547,1 рубль), Находкинском городском округе (59 708,5 рубля). В остальных городских округах показатель ниже среднекраевого уровня.

Наиболее низкая заработная плата из анализируемых городских округов в 2020 году - в городском округе Спасск-Дальний (41 341,9 рубля).

Минимальное значение показателя в 2020 году сложилось в Кировском (36 347,5 рубля) и Пограничном (36 769,2 рубля) муниципальных округах.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 августа 2021 года составляет 185,3 млн рублей (1 960 человек, 85 организаций).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в Приморском крае (51 811,4 рубля) за январь-май 2021 года составляет 3,5 величины прожиточного минимума трудоспособного населения (14 779 рублей), средний размер назначенных пенсий за I квартал 2020 года (15 186,8 рубля) - 1,38 величины прожиточного минимума пенсионера (10 984 рубля).

2.22. Информация о реальном уровне и структуре бедности, факторах и причинах бедности, в том числе семей и одиноко проживающих граждан

По данным Росстата, уровень бедности за 2020 год составил 13,0%, то есть 246,5 тыс. человек имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, из них 208,4 тыс. человек (84,5%) являются получателями мер социальной поддержки (далее - МСП).

По состоянию на 1 августа 2021 года получателями МСП являются 175,3 тыс. граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основными категориями бедных граждан являются:

семьи с детьми в возрасте до 16 лет - 169,0 тыс. человек (48,4 тыс. домохозяйств), что составляет 96,4% граждан от общей численности граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, состоящих на учете (169,0 тыс. человек / 175,3 тыс. человек), из них: 579 домохозяйств, в которых проживают 2 605 человек, имеют в составе ребенка-инвалида, а в 2 401 домохозяйстве есть безработный;

граждане старше трудоспособного возраста - 15,4 тыс. человек, что составляет 8,8% в общей численности граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума (15,4 тыс. человек / 175,3 тыс. человек), из них 5,0 тыс. человек - одинокие или одиноко проживающие и 10,4 тыс. человек проживают в семьях.

Проведенный при обращении за МСП анализ показал, что основным фактором бедности является низкий доход граждан.

Факторы, обуславливающие длительное пребывание граждан в группе малоимущих

Длительное нахождения граждан в категории малоимущих обусловлено несколькими основными факторами:

финансовые проблемы (недостаточность материального обеспечения, в том числе и с учетом предоставляемых МСП, рост стоимости продовольствия и коммунальных услуг);

совокупность психологических и социальных проблем;

экономический фактор (безработица, низкая заработная плата, задолженность по заработной плате перед работниками, высокий уровень неформальной занятости, наличие "серых" схем оплаты труда);

социально-медицинский фактор (наличие инвалидности, преклонный возраст);

демографический фактор (неполные семьи, многодетность);

образовательно-квалификационный фактор (низкий уровень образования);

политический фактор (вынужденная миграция);

иждивенческий подход граждан к оказываемым МСП.

2.23. Особенности бедности в городской и сельской местностях

В целях выявления наиболее незащищенных граждан с доходами ниже прожиточного минимума, а также измерения глубины бедности населения и ранжирования граждан с доходами ниже прожиточного минимума осуществляется формирование и ведение регионального реестра граждан с доходами ниже прожиточного минимума в разрезе муниципальных образований Приморского края, в том числе в городской и сельской местностях (далее - Реестр).

Министерством труда и социальной политики Приморского края проведен анализ Реестра по состоянию на 1 августа 2021 года, по итогам которого установлено следующее.

Численность граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, получающих МСП составляет 175,3 тыс. человек, из них в городской местности проживает 110,4 тыс. человек, в сельской местности - 64,9 тыс. человек. После получения МСП за "чертой бедности" остаются 119,8 тыс. граждан, или 68,3% (из них в городской местности проживает 74,0 тыс. человек, в сельской местности - 45,8 тыс. человек). Из "бедности" выходят 55,6 тыс. человек, или 31,7% (из них в городской местности проживает 36,4 тыс. человек (20,8%), в сельской местности - 19,2 тыс. человек (10,9%)). Таким образом, граждане, проживающие в сельской местности, в результате предоставления МСП из "бедности" выходят меньше. Основной причиной является низкая заработная плата на селе.

Численность безработных граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, зарегистрированных в органах службы занятости населения, проживающих в городской местности, составила 1,2 тыс. человек, в сельской местности - 1,5 тыс. человек. При этом уровень безработных (отношение численности безработных граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к численности граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, получающих МСП) в сельской местности составляет 2,3%, что выше уровня безработных в городской местности на 1,2 п.п. (уровень безработных в городской местности - 1,1%).

Наиболее действенно за счет МСП поднимаются выше величины прожиточного минимума доходы семей, имеющих детей в возрасте до 3 лет (следовательно, МСП для таких семей способствуют выходу за "черту бедности"). Общая численность семей с детьми в возрасте до 3 лет составляет 15,2 тыс. семей, или 18,9% от общего числа семей с детьми (из них в городской местности проживает 9,9 тыс. семей, в сельской местности - 5,3 тыс. семей). После получения МСП за "чертой бедности" остаются 7,8 тыс. семей с детьми, или 51,3% (из них в городской местности проживает 4,8 тыс. семей, в сельской местности - 3,0 тыс. семей). Из "бедности" выходят 7,4 тыс. семей, или 48,7% (из них в городской местности проживает 5,0 тыс. семей, в сельской местности - 2,4 тыс. семей).

Также за счет МСП существенно снижается численность очень бедных граждан. Общая численность очень бедных граждан составляет 85,0 тыс. граждан, из них в городской местности проживает 50,6 тыс. человек, в сельской местности - 34,4 тыс. человек. После получения МСП в статусе "очень бедных" остаются 41,2 тыс. граждан, или 48,5% (из них в городской местности проживает 23,4 тыс. человек, в сельской местности - 17,8 тыс. человек). Из категории "очень бедных" выходят 43,7 тыс. граждан, или 51,4% (из них в городской местности проживает 27,1 тыс. человек, в сельской местности - 16,6 тыс. человек).

Наибольшее количество семей, находящихся в группе семей с доходами ниже величины прожиточного минимума, составляют семьи, имеющие детей в возрасте от 6 до 16 лет. Общая численность таких семей - 42,4 тыс. семей, или 52,7% от общего числа семей с детьми. Из них в городской местности проживает 25,7 тыс. семей, в сельской местности - 16,7 тыс. семей. После получения МСП за "чертой бедности" остаются 29,0 тыс. семей с детьми в возрасте от 6 до 16 лет, или 68,4% (из них в городской местности проживает 17,2 тыс. семей, в сельской местности - 11,8 тыс. семей). Из "бедности" выходит 13,4 тыс. семей, или 31,6% (из них в городской местности проживает 8,5 тыс. семей, в сельской местности - 4,9 тыс. семей). Одна из причин низких темпов выхода из "бедности" семей с детьми в возрасте от 6 до 16 лет - небольшое количества МСП, предусмотренных таким семьям, а также невысокий размер выплат.

На уровень бедности в сельской местности влияют отдаленность и труднодоступность населенных пунктов, низкий уровень образования, наличие граждан предпенсионного возраста, не прошедших профобучение и дополнительное профессиональное образование, высокий уровень общей и регистрируемой безработицы.

2.24. Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов

В 2020 году, по предварительным данным, на долю 10% наиболее обеспеченного населения края приходилось 27,3% общего объема денежных доходов (в 2019 году - 28,4%), на долю 10% наименее обеспеченного населения края - 2,4% (в 2019 году - 2,2%). Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) в 2020 году составило 11,4 раза (в 2019 году - 12,8 раза), коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) - 0,369 (в 2019 году - 0,385).

Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.

73% граждан имеют доходы ниже 45 тыс. рублей (в 2019 году - 73,7% граждан). В 2020 году у 14,9% населения Приморского края доходы превышают 60 тыс. рублей. Удельный вес доходов по 10-процентным группам наиболее обеспеченного населения Приморского края (более 60 тыс. рублей) остался на уровне прошлого года и составляет 14,9%, а наименее обеспеченного - около 1,6% (в 2019 году - 2,3%).

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов

	2020 год		2019 год	(справочно)
	тыс. человек	в % общей численности населения	тыс. человек	в % общей численности населения
Все население	1 895,9	100,0	1 902,7	100,0
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:
до 7 000,0	30,6	1,6	44,3	2,3
7 000,1 - 10 000,0	70,6	3,7	86,2	4,5
10 000,1 - 14 000,0	150,0	7,9	166,0	8,7
14 000,1 - 19 000,0	230,0	12,1	237,5	12,5
19 000,1 -27 000,0	359,5	19,0	352,8	18,6
27 000,1 -45 000,0	544,0	28,7	516,4	27,1
45 000,1 -60 000,0	228,3	12,1	216,3	11,4
свыше 60 000,0	282,9	14,9	283,2	14,9

Данные Росстата по-прежнему фиксируют неизменно высокое расслоение доходов по их уровню, при котором почти половина денежных доходов (46,2%) сосредоточена в руках пятой части населения (в 2019 году - 47%). Согласно предварительным данным за 2020 год дифференциация денежных доходов (по остальным категориям) значительно не изменилась и распределение по 20-процентным группам осталось таким же, как и в 2019 году.

2.25. Распределение общего объема денежных доходов и характеристики дифференциации денежных доходов населения в целом по Российской Федерации и по Приморскому краю за 2019 - 2020 годы

	Распределение общего объема денежных доходов населения, в %						Значение среднедушевого денежного дохода в группе, рублей в месяц						Коэффициент Джини
	денежные доходы, всего	в том числе, по 20-процентным группам населения					все население	в том числе, по 20-процентным группам населения
		1-ая (с наименьшими доходами)	2-ая	3-ья	4-ая	5-ая (с наибольшими доходами)		1-ая (с наименьшими доходами)	2-ая	3-ья	4-ая	5-ая (с наибольшими доходами)
	2019 год
Российская Федерация	100	5,3	10,1	15,1	22,6	46,9	35249	9425	17724	26531	39884	82683	0,411
Приморский край	100	5,9	10,8	15,6	22,9	44,8	36871	10954	19813	28837	42125	82625	0,385
	2020 год
Российская Федерация	100	5,3	10,3	15,3	22,7	46,2	35676	9875	18337	27199	40507	82461	0,403
Приморский край	100	6,3	11,2	16	23	43,5	37342	11833	20887	29871	42863	81255	0,369

Большую часть доходов (86%) население направляет на потребление, 13% доходов - на оплату обязательных платежей и других взносов.

В структуре расходов на конечное потребление в малоимущих семьях основную долю (41%) занимают расходы на продукты питания, 30,5% - на непродовольственные товары, 27,1% - на услуги, 1,4% - на алкогольные напитки.

При этом структура расходов на конечное потребление в городской и сельской местностях следующая,

доля расходов на продукты питания: в городской местности - 41,4%, в сельской местности - 39,6%;

доля расходов на непродовольственные товары в городской местности - 28,9%, в сельской местности - 35,9%;

доля расходов на услуги в городской местности - 28,3%, в сельской местности - 23,1%;

доля расходов на алкогольные напитки как в городской, так и в сельской местности составляет 1,4%.".