Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городе Севастополе

Утвержден
постановлением
Правительства Севастополя
от 1 ноября 2021 г. N 558-ПП

План
мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городе Севастополе

1. Общее описание

План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городе Севастополе (далее - "дорожная карта") разработан во исполнение:

- Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006;

- Конституции Российской Федерации от 12.12.1993;

- Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ);

- Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ);

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";

- поручений Правительства Российской Федерации от 12.12.2014 N ДМ-П12-9175 и от 04.02.2015 N ОГ-П12-571.

"Дорожная карта" направлена на обеспечение условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города Севастополя (далее - объекты, ИОГВ города Севастополя соответственно), и предоставляемых в них услуг в соответствии с установленными полномочиями, а также оказание при этом помощи инвалидам и маломобильным группам населения (далее - инвалиды, МГН).

Основной целью "дорожной карты" является поэтапное обеспечение для инвалидов и МГН условий доступности объектов и услуг, установленных статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ, а также иными федеральными законами, законами города Севастополя, регулирующими вопросы предоставления услуг населению в соответствующих сферах деятельности: образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, труда и занятости, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и информации, торговли (далее - приоритетные сферы), с учетом потребностей отдельных категорий инвалидов, а также повышение показателей доступности для инвалидов и МГН объектов и услуг в приоритетных сферах путем разработки и внедрения в практику нормативных, технических и организационных решений, способствующих формированию доступной среды для инвалидов и МГН.

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя определен уполномоченным ИОГВ города Севастополя, осуществляющим координацию деятельности по выполнению мероприятий "дорожной карты" ИОГВ города Севастополя в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и МГН (далее - Координатор, ответственный исполнитель).

Реализация мероприятий "дорожной карты" осуществляется соисполнителями "дорожной карты" - ИОГВ города Севастополя (далее - соисполнители):

- Департамент здравоохранения города Севастополя;

- Департамент образования и науки города Севастополя;

- Департамент городского хозяйства города Севастополя;

- Управление информационной политики города Севастополя;

- Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя;

- Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя;

- Департамент культуры города Севастополя;

- Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя;

- Департамент цифрового развития города Севастополя;

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя;

- Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя;

- государственное автономное учреждение "Цифровой Севастополь - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе".

Основными задачами "дорожной карты" являются:

- совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН;

- повышение уровня доступности для инвалидов и МГН социально значимых объектов в приоритетных сферах;

- повышение уровня доступности для инвалидов и МГН предоставляемых услуг в приоритетных сферах;

- информационно-методическое обеспечение по вопросам, связанным с обеспечением беспрепятственного доступа для инвалидов и МГН объектов, услуг и оказанием помощи в их использовании или получении (доступе к ним);

- создание условий для толерантного отношения к инвалидам и МГН среди граждан города Севастополя.

"Дорожная карта" содержит:

1. Таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг согласно приложению N 1 к "дорожной карте".

2. Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, согласно приложению N 2 к "дорожной карте".

3. Перечень индикаторов ежегодного мониторинга выполнения ИОГВ города Севастополя "дорожной карты" согласно приложению N 3 к "дорожной карте".

2. Обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов и МГН объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки

Люди с инвалидностью относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход в основной своей массе ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они испытывают трудности при получении образования и в дальнейшем трудоустройстве, многие из них не имеют семей и малоактивны в общественной жизни. Поэтому проблемы инвалидов являются приоритетной и важной составляющей частью современной государственной социальной политики.

Формирование доступной для инвалидов и МГН среды жизнедеятельности - одна из приоритетных задач города Севастополя.

По данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 01.01.2021 в городе Севастополе проживает 447494 человека.

По сведениям Федерального реестра инвалидов по состоянию на 01.01.2021 численность инвалидов - 22038 человек, что составляет 5% от общей численности населения города Севастополя.

В общее количество граждан с инвалидностью входят:

- дети-инвалиды - 1601 человек, из которых 137 человек младше трех лет;

- инвалиды 1-й группы - 2367 человек;

- инвалиды 2-й группы - 8448 человек;

- инвалиды 3-й группы - 9622 человека.

В 2014 году город Севастополь впервые принял участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297. Опыт организации работы в городе Севастополе по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН формировался поэтапно.

В 2014 - 2018 годах в рамках соглашений (от 03.09.2014 N 14-С-13-ГП-64, от 05.08.2015 N 15-С-13ГП-65, от 30.06.2016 N 16-С-13-ГП-51, от 17.02.2017 N 149-08-086, от 29.12.2017 N 149-08-086/1, от 01.02.2018 N 149-08-2018-074) между Правительством Севастополя и Правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве из федерального бюджета городу Севастополю предоставлялась субсидия на адаптацию приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и МГН (далее - приоритетные объекты).

С 2019 года финансирование из федерального бюджета на эти цели не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным законом N 419-ФЗ в качестве приоритета в работе по формированию доступной среды определен отраслевой принцип.

В связи с этим обеспечение архитектурной доступности приоритетных объектов предусматривается в государственных и ведомственных целевых программах города Севастополя в рамках проведения мероприятий по капитальному ремонту объектов.

В настоящее время продолжается работа ИОГВ города Севастополя по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в приоритетных сферах в соответствии с Федеральным законом N 419-ФЗ.

Указанным Федеральным законом N 419-ФЗ внесены изменения в том числе в статью 15 Федерального закона N 181-ФЗ.

В соответствии с внесенными изменениями ИОГВ города Севастополя, органы местного самоуправления, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств осуществляется с 01.06.2016 в отношении вновь вводимых в эксплуатацию объектов, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов и средств.

При этом обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур необходимо проводить с учетом требований свода правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (РДС 35-201-99), утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22.12.1999 N 74 и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.12.1999 N 51 (далее - СП 59.13330.2020, РДС 35-201-99 соответственно).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с 01.01.2016 невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, расположенных на территории города Севастополя, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В решении вопросов создания доступной среды для инвалидов и МГН на территории города Севастополя существует ряд проблем, требующих комплексного и системного подхода по созданию доступной среды их жизнедеятельности.

Так как объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (далее - объекты) остаются для инвалидов труднодоступными из-за отсутствия элементарных приспособлений, вся система работы по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг должна осуществляться по нескольким направлениям:

- по новым объектам (строящимся либо реконструированным, а также в которых осуществляется капитальный ремонт) - через организацию должного контроля на этапе создания задания на проектирование объекта, проектирования, строительства и сдачи в эксплуатацию;

- на этапе от создания задания на проектирование объекта до выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта в обязательном порядке должна проводиться экспертиза проектной документации на соответствие требованиям действующих стандартов и правил, в том числе в части, касающейся обеспечения доступности для инвалидов и МГН;

- по действующим объектам - в соответствии с отраслевыми федеральными и региональными порядками обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденными соответствующими федеральными министерствами (Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством спорта Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Банком России), путем проведения паспортизации (обследования) объектов, находящихся на территории города Севастополя, совместно с общественными объединениями инвалидов, проведения мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов предоставляемых на объектах услуг, обеспечения доступности объектов при проведении текущего или капитального ремонта.

В настоящее время действует интернет-портал "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru), на котором формируется карта доступности города Севастополя.

Карта доступности города Севастополя представляет собой карту Севастополя, на которой отображены объекты социальной, инженерной транспортной инфраструктур учреждений и организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности с указанием состояния доступности для различных категорий инвалидов, в том числе по структурно-функциональным зонам объектов.

Сведения об объектах вносятся с учетом актуализированной информации собственниками объектов. Уточняющую информацию о степени доступности того или иного объекта можно получить на сайте организации (учреждения), предоставляющей услуги населению, в том числе МГН.

Если организации, предоставляющие услуги, находятся в арендуемых помещениях, которые полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов невозможно, руководители организаций (учреждений) должны принимать меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателями либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственниками объектов требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данных объектов.

С целью своевременного и всестороннего изучения проблем инвалидов города Севастополя и их разрешения, а также организации диалога между властью и инвалидами постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 530-ПП создан Координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Севастополя (далее - Координационный совет), в состав которого входят представители ИОГВ города Севастополя, Законодательного Собрания города Севастополя, Общественной палаты города Севастополя и общественных организаций инвалидов.

Заседания Координационного совета проводятся ежеквартально.

В сотрудничестве с общественными организациями инвалидов города Севастополя на Координационном совете формируется и утверждается список приоритетных объектов города Севастополя, которые необходимо в первоочередном порядке дооборудовать для обеспечения доступности для инвалидов и МГН.

В настоящее время в перечень приоритетных объектов города Севастополя в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и МГН для адаптации включено 66 объектов в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, физической культуры и спорта, транспортной инфраструктуры.

В городе Севастополе реализация "дорожной карты" осуществляется на объектах в приоритетных сферах, т.е. в государственных учреждениях, находящихся в ведении ИОГВ города Севастополя, на которых предоставляются услуги, наиболее востребованные инвалидами.

"Дорожной картой" предусматривается решение следующих основных проблем:

- наличие значительного количества объектов, на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции необходим выбор собственниками объектов способа предоставления государственных услуг (по месту жительства инвалида, в дистанционном режиме либо обеспечение доступа инвалидов к месту предоставления услуги) в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ;

- наличие фактов разработки заданий на проектирование объектов, технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве (актов о приемке) новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, не соответствующих требованиям об обеспечении их доступности для инвалидов, установленных в части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ, положениями свода правил СП 59.13330.2020, РДС 35-201-99;

- неполная оснащенность значительного количества объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;

- обеспечение повышения профессионального уровня специалистов в области строительства и проведения ремонтных работ, специалистов государственных учреждений, непосредственно предоставляющих услуги населению, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов государственных учреждений и предоставляемых в них услуг.

3. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"

Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:

1. Обеспечение для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, местам отдыха и предоставляемых в них услугам;

- условий для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом городского, пригородного, междугородного сообщения, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие

дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- условий индивидуальной мобильности инвалидов и возможности самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (выделение стоянки автотранспортных средств для инвалидов, сменные кресла-коляски, адаптированные лифты, поручни, подъемные платформы (аппарели), доступные входные группы (в том числе расширенные дверные проемы без порогов и перепадов высот), доступные санитарно-гигиенические помещения);

- дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

- допуска на объекты собаки-проводника при наличии у инвалида документа, подтверждающего ее специальное обучение;

- оказания сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.

2. Осуществление инструктирования или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в приоритетных сферах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Сроки и этапы реализации "дорожной карты"

Реализация мероприятий "дорожной карты" рассчитана на 10 лет с 2021 по 2030 годы и включает в себя два этапа.

Первый этап: анализ состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, обеспечение работ по оформлению паспортов доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для формирования карты доступности Севастополя.

В целях приведения нормативных правовых актов города Севастополя в соответствие с положениями Федерального закона N 419-ФЗ в Севастополе принят Закон города Севастополя от 04.05.2016 N 241-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы города Севастополя по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", которым внесены изменения в следующие законы города Севастополя:

- от 05.08.2014 N 54-ЗС "Об охране здоровья населения города Севастополя";

- от 30.12.2014 N 103-ЗС "О социальном обслуживании граждан города Севастополя";

- от 15.05.2015 N 137-ЗC "О жилищной политике города Севастополя";

- от 23.11.2015 N 107-ЗС "Об образовании в городе Севастополе".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона г. Севастополя N 107-ЗС следует читать как "от 23 января 2015 г."

Кроме того, на региональном уровне приняты следующие нормативные правовые акты города Севастополя:

- постановление Правительства Севастополя от 28.11.2014 N 523 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в г. Севастополе";

- постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 530-ПП "О создании Координационного Совета по делам инвалидов при Правительстве Севастополя";

- постановление Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1318-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городе Севастополе";

- постановление Правительства Севастополя от 03.11.2016 N 1027-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе";

- постановление Правительства Севастополя от 07.11.2016 N 1050-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя";

- постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1087-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие образования в городе Севастополе";

- постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 N 1115-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие здравоохранения в городе Севастополе";

- постановление Правительства Севастополя от 13.07.2017 N 524-ПП "Об организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Севастополе";

- распоряжение Правительства Севастополя от 07.09.2017 N 389-РП "Об определении исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг".

ИОГВ города Севастополя приняты организационно-распорядительные документы, предусматривающие мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов объектов государственных учреждений, находящихся в их ведении (образование, здравоохранение, социальная защита населения, физическая культура и спорт, культура, труд и занятость, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь и информация, торговля), в рамках проводимых работ по капитальному ремонту (комплексному, отдельных функциональных зон), реконструкции и текущему ремонту, на приобретение технических средств адаптации.

Организована работа по выбору способа предоставления услуги на объектах государственных учреждений до проведения реконструкции или капитального ремонта объектов.

Внесены изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг, предусматривающие обязательные требования к доступности объекта, на котором предоставляется услуга, и информации об услуге.

Осуществляется работа по паспортизации и актуализации паспортов доступности государственных учреждений, предоставляющих услуги населению, находящихся в ведении ИОГВ города Севастополя, с последующим размещением (обновлением) сведений об объектах государственных учреждений на карте доступности на интернет-портале "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru),

В соответствии с методическим пособием Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации для обучения (инструктирования) сотрудников учреждений медико-социальной экспертизы и других организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания необходимой помощи от 2015 года в целях организации инструктирования специалистов государственных учреждений по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг, руководителями государственных учреждений разработаны и утверждены административно-распорядительные акты.

Проводится работа по инструктированию специалистов государственных учреждений по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг, в приоритетных сферах.

Второй этап: осуществление мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов и МГН (далее - мероприятия) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Севастополя, внесение изменений в государственные и ведомственные целевые программы города Севастополя.

Анализ результатов формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН в городе Севастополе и достижения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом проведенных ИОГВ города Севастополя мероприятий в рамках реализации государственных и ведомственных целевых программ города Севастополя.