Приложение. Программа "Противодействие коррупции в городском округе ЗАТО Фокино на 2021-2024 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа ЗАТО Фокино
от 27.10.2021 N 1847-па

Программа
"Противодействие коррупции в городском округе ЗАТО Фокино на 2021-2024 годы"

1. Паспорт муниципальной программы городского округа ЗАТО Фокино

Наименование Программы	"Противодействие коррупции в городском округе ЗАТО Фокино на 2021-2024 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки	Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 25 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Закон Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае".
Заказчик Программы	Администрация городского округа ЗАТО Фокино.
Ответственный исполнитель Программы	Межведомственная комиссии городского округа ЗАТО Фокино по противодействию коррупции, отдел кадров администрации городского округа ЗАТО Фокино.
Соисполнители Программы	1. Органы администрации городского округа ЗАТО Фокино. 2. Дума городского округа ЗАТО Фокино. 3. Контрольно-счетная палата городского округа ЗАТО Фокино. 4. Муниципальные учреждения и предприятия (далее - муниципальные организации). 5. Правоохранительные органы. 6. Органы прокуратуры. 7. Территориальные органы государственной власти и государственные учреждения, расположенные на территории городского округа ЗАТО Фокино (далее - территориальные органы и государственные учреждения).
Цель Программы	1. Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от коррупции.
Задачи Программы	1. Повышение качества и эффективности деятельности, направленной на предупреждение коррупционных правонарушений среди должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. 2. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 3. Антикоррупционное обучение и антикоррупционная пропаганда. 4. Усиление мер по противодействию коррупции при оказании муниципальных услуг в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.
Целевые индикаторы Программы	1. Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов. 2. Доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный год. 3. Уменьшение к 2024 году на 70% количества муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, привлеченных к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства (к числу привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2020 году (13 чел.). 5. Доля установленных коррупциогенных факторов при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ услуг для муниципальных нужд. 6. Увеличение количества обучающих занятий антикоррупционной направленности, проводимых среди муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений с 4 в 2021 году до 6 в 2024 году. 7. Доля фактов уведомления лицами органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино и руководителями муниципальных учреждений в установленном порядке о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2021-2024 годах.
Объем и источники финансирования Программы	Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета городского округа ЗАТО Фокино. Общий объем средств на финансирование Программы составляет 130,00 тысяч рублей, в том числе по годам: 2021 год - 30,00 тысяч рублей, 2022 - 30,0 тысяч рублей, 2023 - 30,0 тысяч рублей, 2024 год - 40,0 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, будет способствовать: Совершенствованию системы мер по противодействию коррупции в городском округе ЗАТО Фокино. Снижению доли правовых актов (проектов правовых актов) к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве правовых актов (проектов правовых актов), проходивших антикоррупционную экспертизу. Снижению коррупциогенных факторов, выявленных при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ услуг для муниципальных нужд. Увеличению количества обучающих занятий антикоррупционной направленности, проводимых среди муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений до 6 в 2024 году. Уменьшению к 2024 году на 70% количества муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, привлеченных к дисциплинарной ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства (к числу привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2020 году). Минимизации коррупционных правонарушений.
Организация управления и контроль за исполнением Программы	Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляет отдел кадров администрации городского округа ЗАТО Фокино. Заказчик Программы ежегодно проводит оценку эффективности Программы. Заказчик Программы ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет главе городского округа ЗАТО Фокино годовой отчет о ходе реализации Программы.

2. Общая характеристика сферы реализации Программы, проблемы и пути их решения программным методом

2.1. Настоящая программа противодействия коррупции в городском округе ЗАТО Фокино (далее - Программа) разработана в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478, постановлением Губернатора Приморского края от 06.10.2021 N 99-па "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2021-2025 годы". Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемой на федеральном уровне, на уровне Приморского края и создает основу для использования программно-целевого метода в организации антикоррупционной работы в городском округе ЗАТО Фокино.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления Губернатора Приморского края от 06.10.2021 следует читать как "N 99-пг"

2.2. Органы местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино уже имеют опыт антикоррупционной деятельности, о котором свидетельствуют результаты реализации антикоррупционных программ прежних лет. За это время выстроена система антикоррупционной деятельности в органах местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино, разработаны и утверждены муниципальные правовые акты в области противодействия коррупции, реализация которых позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции. Организована работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, работа Межведомственной комиссии по противодействию коррупции городского округа ЗАТО Фокино. Несмотря на совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции, количество допускаемых должностными лицами нарушений, связанных с недобросовестным исполнением обязанностей по представлению достоверных и полных сведений о доходах, остается.

Решению имеющихся проблем в сфере противодействия коррупции будут способствовать профилактические, информационные, консультативные, организационно-методические мероприятия среди должностных лиц органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино, на которых распространяются требования законодательства о противодействии коррупции, повышение эффективности мер, направленных на соблюдение этих требований, а также проведение мероприятий среди населения городского округа с использованием средств массовой информации в целях не только освещения деятельности органов местного самоуправления в области противодействия коррупции, но и формирования у граждан антикоррупционного сознания.

2.3. Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино включают:

2.3.1. Выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений.

2.3.2. Мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок.

2.3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики.

2.3.4. Проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Цель Программы:

3.1.1. Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

3.1.2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от коррупции.

3.2. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

3.2.1. Повышение качества и эффективности деятельности, направленной на предупреждение коррупционных правонарушений среди должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

3.2.2. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

3.2.3. Антикоррупционное обучение и антикоррупционная пропаганда.

3.2.4. Усиление мер по противодействию коррупции при оказании муниципальных услуг в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.

4. Перечень мероприятий Программы

В соответствии с поставленной целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.

5. Целевые индикаторы (показатели) Программы

В целях реализации Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели) (приложение N 1).

6. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2021-2024 годах в один этап.

7. Механизм реализации Программы

7.1. Обеспечение правовых и организационных мер по исполнению антикоррупционного законодательства муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино, руководителями муниципальных учреждений:

7.1.1. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности, развитие системы нормативных правовых актов муниципальных учреждений в сфере противодействия коррупции, приведение нормативно-правовой базы городского округа ЗАТО Фокино в соответствие с действующим законодательством.

7.1.2. Формирование системы антикоррупционного образования муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино.

7.1.3. Проведение анализа представленных сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей.

7.1.4 Организация работы по выявлению случаев несоблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

7.1.5. Формирование кадрового резерва муниципальных служащих городского округа ЗАТО Фокино.

7.1.6. Организация проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

7.2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность - совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

7.3. Обеспечение открытости и прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

7.4. Обеспечение правовых мер по противодействию коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски:

7.4.1. Проведение проверок целевого использования муниципального имущества, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление (в том числе земельных участков), в том числе с целью выявления случаев распоряжения имуществом в обход конкурсных и аукционных процедур.

7.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции - повышение уровня правовой грамотности населения, включая молодежь, путем проведения образовательных и иных мероприятий в учебных организациях, направленных на формирование антикоррупционного правосознания. Проведение опросов населения городского округа ЗАТО Фокино и их анализ для оценки уровня коррупции и эффективности, принимаемых антикоррупционных мер.

Усиление роли средств массовой информации в правовом просвещении населения в области противодействия коррупции путем публикаций информационных материалов об уровне коррупции в округе, об ущемлении коррупционными деяниями прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности.

Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино.

7.6. Координация антикоррупционной политики:

Межведомственная комиссия городского округа ЗАТО Фокино по противодействию коррупции рассматривает ход и результаты реализации мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского округа ЗАТО Фокино, рассматривает вопросы правоприменительной практики.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета городского округа ЗАТО Фокино. Общий объем средств, выделенных на финансирование Программы, указан в приложении N 3 к настоящей Программе. Отчет о расходовании средств составляется в соответствии с приложением N 4.

9. Оценка эффективности реализации Программы

9.1. Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии со статьей 6 Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Фокино, проведения оценки эффективности их реализации и критериев такой оценки, утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино от 12.05.2014 N 1056-па.

Отчет о динамике фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводятся, начиная с первого года реализации Программы и по каждому последующему году, включая отчетный год (приложение N 5, приложение N 6).

9.1.1. Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценок по двум критериям:

1) Степени достижения целей и решения задач Программы.

2) Степени соответствия запланированному уровню затрат Программы.

9.2. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы.

Для оценки степени достижения целей и решения задач Программы определяется степень достижения плановых значений каждого целевого индикатора, характеризующего цели и задачи Программы по формуле:

1) Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя против планового:

, где:

Iцi - показатель эффективности хода реализации i целевого индикатора Программы;

Iiфакт - фактическое значение i целевого индикатора;

Iiплан - плановое значение i целевого индикатора.

2) Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя против планового:

, где:

Iцi - показатель эффективности хода реализации i целевого индикатора Программы;

Iiфакт - фактическое значение i целевого индикатора;

Iiплан - плановое значение i целевого индикатора.

3) Оценка эффективности реализации Программы в целом по целевым индикаторам, определяется по формуле:

, где:

Iэфцi - показатель эффективности реализации программы по целевым индикаторам (процентов);

Iцi - показатель эффективности хода реализации i целевого индикатора Программы;

n - количество показателей.

9.3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат Программы.

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается как отношение фактических и плановых объемов финансирования Программы в отчетном периоде по формуле:

, где:

Сфин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов);

Рфакт - фактические расходы на реализацию Программы, отдельного мероприятия в отчетном году (тыс. руб.);

Рплан - плановые расходы на реализацию Программы в отчетном году (тыс. руб.).

9.4. Оценка эффективности реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:

, где:

Iэф - эффективность реализации Программы.

Iэфцi - степень эффективности реализации Программы по целевым индикаторам (процентов);

Сфин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов).

9.5. По результатам оценки эффективности реализации Программы принимается один из следующих выводов (приложение N 7):

9.5.1. При значении показателя Iэф более 100% - эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

9.5.2. При значении показателя Iэф от 90% до 100% - эффективность находится на уровне плановых значений целевых индикаторов.

9.5.3. При значении показателя Iэф менее 90% - эффективность снизилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.