Приложение
к приказу МВД России, МИД России
от 30.09.2021 N715/20298
Порядок
инспектирования представительств или представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также временных групп, создаваемых из числа специалистов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, для оценки организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию, и оказания организационно-методической помощи
I. Общие положения
1. В ходе инспектирования представительств или представителей МВД России за рубежом 1, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации 2, а также временных групп, создаваемых из числа специалистов МВД России, МИД России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства 3, осуществляется:
------------------------------
1 Далее - "представительства МВД России".
2 Далее - "дипломатические представительства".
3 Далее - "временные группы".
------------------------------
1.1. Оценка организации и эффективности деятельности представительств МВД России, дипломатических представительств, временных групп 4 по выполнению возложенных на них задач по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию 5, в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 6.
------------------------------
4 Далее - "проверяемые органы".
5 Далее - "соотечественники".
6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2820; 2021, N 13, ст. 2208. Далее - "Государственная программа".
------------------------------
1.2. Проверка соблюдения и исполнения проверяемыми органами
положений:
Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 1;
------------------------------
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 27, ст. 5179.
------------------------------
Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 2;
------------------------------
2 Далее - "Положение об организации работы с соотечественниками".
------------------------------
постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 817 "О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" 3;
------------------------------
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 273; 2018, N 29, ст. 4442.
------------------------------
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом МВД России от 12 марта 2020 г. N 134 4;
------------------------------
4 Зарегистрирован Минюстом России 26 августа 2020 года, регистрационный N 59468.
------------------------------
Положения о представительствах и представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом (загранаппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации), утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2019 г. N 995 5.
------------------------------
5 Зарегистрирован Минюстом России 6 февраля 2020 года, регистрационный N 57444.
------------------------------
1.3. Выявление проблемных вопросов в деятельности проверяемых органов, а также причин и условий, способствующих возникновению нарушений и недостатков, выработка предложений, направленных на их устранение.
1.4. Оказание организационно-методической помощи проверяемым органам в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности их деятельности.
II. Организация инспектирования проверяемых органов
2. Формами реализации мероприятий по инспектированию проверяемых органов 6 в зависимости от проверяемого органа являются:
------------------------------
6 Далее - "инспектирование".
------------------------------
выездное инспектирование - проводится в отношении представительства МВД России или временной группы по месту их нахождения (функционирования);
документарное инспектирование - проводится в отношении дипломатического представительства по месту нахождения МИД России.
3. Инспектирование осуществляется на плановой основе 1:
------------------------------
1Пункт 6 1 Положения об организации работы с соотечественниками.
------------------------------
3.1. Выездное инспектирование - должностными лицами Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 2 и Департамента по работе с соотечественниками за рубежом Министерства иностранных дел Российской Федерации 3.
------------------------------
2 Далее - "ГУВМ МВД России".
3 Далее - "ДРС МИД России".
------------------------------
К проведению инспектирования при необходимости могут привлекаться сотрудники и (или) федеральные государственные гражданские служащие Управления международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных заинтересованных подразделений центрального аппарата МВД России, Валютно-финансового департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации 4, а также должностные лица других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).
------------------------------
4 Далее - "ВФД МИД России".
------------------------------
3.2. Документарное инспектирование - должностными лицами ДРС МИД России, при необходимости с привлечением представителей ВФД МИД России.
4. Предложения о проведении выездного инспектирования подготавливаются ГУВМ МВД России, согласовываются с ДРС МИД России и включаются в документы планирования, касающиеся вопросов выездов специалистов МВД России, МИД России за пределы территории Российской Федерации.
5. Инспектирование проводится не чаще одного раза в 3 года.
6. Решение о проведении инспектирования принимается:
6.1. Заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России (в случае проведения выездного инспектирования).
6.2. Заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ДРС МИД России (в случае проведения документарного инспектирования).
7. Инспектирование проводится комиссией, формируемой из должностных лиц подразделений МВД России и (или) МИД России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в зависимости от формы реализации мероприятий по инспектированию 1.
------------------------------
1 Далее - "комиссия".
------------------------------
Общее количество членов комиссии не должно превышать 6 человек (включая руководителя комиссии).
8. Руководитель комиссии определяется:
8.1. При проведении выездного инспектирования - МВД России по согласованию с МИД России.
8.2. При проведении документарного инспектирования - МИД России.
9. Персональный состав комиссии и план-задание инспектирования и оказания организационно-методической помощи 2 (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) утверждаются не позднее чем за 10 календарных дней до начала инспектирования:
------------------------------
2 Далее - "план-задание".
------------------------------
9.1. При проведении выездного инспектирования - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России.
9.2. При проведении документарного инспектирования - заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ДРС МИД России.
10. Замена лиц, включенных в состав комиссии, производится по решению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ГУВМ МВД России, либо заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ДРС МИД России.
11. Срок проведения инспектирования устанавливается с учетом сложности поставленных задач, при этом срок проведения выездного инспектирования не должен превышать 5 рабочих дней, документарного инспектирования - 15 рабочих дней.
12. ГУВМ МВД России при подготовке выездного инспектирования не позднее чем за 20 календарных дней до его начала направляет в ДРС МИД России, а также в подразделения центрального аппарата МВД России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, в случае включения их представителей в состав комиссии, проект плана-задания с указанием направлений деятельности, проверяемых членами комиссии, статистические данные о реализации представительством МВД России, временной группой Государственной программы.
13. ДРС МИД России, подразделения центрального аппарата МВД России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти не позднее 5 календарных дней со дня поступления проекта плана-задания согласовывают его или направляют замечания и предложения по его доработке. В случае если в указанный срок в ГУВМ МВД России не поступил ответ, проект плана-задания считается согласованным.
14. Инструктивное совещание с членами комиссии проводится не позднее чем за 3 рабочих дня до начала инспектирования:
14.1. При проведении выездного инспектирования - заместителем начальника ГУВМ МВД России, ответственным за деятельность по реализации Государственной программы.
14.2. При проведении документарного инспектирования - заместителем директора ДРС МИД России, ответственным за деятельность по реализации Государственной программы.
15. Руководитель комиссии:
15.1. В случае проведения выездного инспектирования обеспечивает решение вопросов, связанных с командированием членов комиссии.
15.2. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью комиссии до окончания срока инспектирования.
15.3. Проводит совещание по вопросам организации и проведения инспектирования с руководителем проверяемого органа, знакомит его с планом-заданием.
15.4. В случае проведения выездного инспектирования в целях обеспечения объективного подхода к оценке организации и эффективности работы с соотечественниками проводит рабочую встречу с руководителем дипломатического представительства, курирующим деятельность по реализации Государственной программы 1, в ходе которой информирует его о целях, сроках и порядке проведения инспектирования, выясняет его мнение об эффективности деятельности представительства МВД России (временной группы).
------------------------------
1 Далее - "руководитель дипломатического представительства".
------------------------------
15.5. Дает поручения руководителю проверяемого органа о подготовке и предоставлении необходимых документов и материалов.
15.6. Несет персональную ответственность за подготовку, организацию и качество инспектирования.
16. Члены комиссии:
16.1. Согласовывают с руководителем комиссии порядок своей работы.
16.2. Изучают работу проверяемого органа по соответствующим направлениям деятельности, в том числе по приему соотечественников, по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, анализируют служебные документы.
16.3. Проверяют соблюдение порядка предоставления государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы, принятия решений должностными лицами проверяемого органа, а также ход и результаты выполнения проверяемым органом требований нормативных правовых актов, указанных в подпункте 1.2 настоящего Порядка.
16.4. Проверяют на соответствие фактическим данным имеющиеся у комиссии статистические данные и данные, представленные проверяемым органом.
16.5. Выявляют и оценивают новые направления, формы и методы работы проверяемого органа, изучают ход внедрения положительного опыта.
16.6. Оказывают организационно-методическую помощь проверяемому органу в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение результативности его деятельности, в том числе на более эффективное использование личного состава.
16.7. Осуществляют подготовку и представляют в сроки, установленные руководителем комиссии, справки, в которых отражаются:
16.7.1. Принимаемые проверяемым органом меры по решению стоящих перед ним задач, совершенствованию организации работы.
16.7.2. Результаты деятельности проверяемого органа.
16.7.3. Выявленные недостатки в работе проверяемого органа, которые в том числе повлекли либо могут повлечь нарушение требований нормативных правовых актов, указанных в подпункте 1.2 настоящего Порядка.
16.7.4. Выявленные факты предоставления проверяемым органом недостоверных данных (статистических, учетных, информационных, установочных).
16.7.5. Предложения по устранению выявленных недостатков с указанием сроков.
17. Руководитель и члены комиссии обязаны:
17.1. Исполнять обязанности по инспектированию в соответствии с планом-заданием, оценивать результаты деятельности проверяемого органа, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету инспектирования.
17.2. Вносить предложения по совершенствованию деятельности проверяемого органа.
III. Проведение выездного инспектирования
18. Итоговая оценка деятельности представительства МВД России или временной группы 1 выставляется за прошедший период текущего года и предшествующие 2 года.
------------------------------
1 Далее - "итоговая оценка".
------------------------------
19. Итоговая оценка выставляется с учетом выполнения представительством МВД России или временной группой требований нормативных правовых актов, указанных в подпункте 1.2 настоящего Порядка.
20. Итоговая оценка выставляется на основании оценок по направлениям деятельности представительства МВД России или временной группы 1.
------------------------------
1 Далее - "оценки по направлениям деятельности".
------------------------------
21. Итоговая оценка "удовлетворительно" выставляется в случае, если количество оценок по направлениям деятельности "неудовлетворительно" менее 35 процентов от общего числа оценок по направлениям деятельности.
В иных случаях выставляется итоговая оценка "неудовлетворительно".
22. В случае выявления причин, не зависящих от уровня организации работы представительства МВД России или временной группы, но повлекших выставление оценки по направлению деятельности (итоговой оценки) "неудовлетворительно", или условий, способствующих снижению доступности предоставления государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы, комиссией применяется метод экспертной оценки.
Основание применения метода экспертной оценки отражается в итоговых документах по результатам выездного инспектирования.
23. При применении метода экспертной оценки в том числе принимаются во внимание:
23.1. Социально-экономическая и общественно-политическая обстановка на территории государства, где находится (функционирует) представительство МВД России или временная группа.
23.2. Наличие положительной динамики в деятельности представительства МВД России или временной группы по реализации Государственной программы, участие руководителя дипломатического представительства в повышении эффективности данной деятельности.
IV. Проведение документарного инспектирования
24. При проведении документарного инспектирования рассматриваются документы и материалы, имеющиеся в распоряжении ДРС МИД России либо представленные дипломатическим представительством, в том числе отчеты о его деятельности по предмету инспектирования, о расходовании бланочной продукции в рамках реализации Государственной программы.
25. Выставление оценок в ходе документарного инспектирования осуществляется в соответствии с пунктами 18-21 настоящего Порядка.
V. Подведение итогов и оформление результатов инспектирования
26. По окончании инспектирования осуществляется подготовка справки по итогам инспектирования 2 (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) в 3 экземплярах, которая подписывается руководителем комиссии и членами комиссии.
------------------------------
2 Далее - "справка".
------------------------------
27. Первый экземпляр справки остается в федеральном органе
исполнительной власти, заместителем руководителя которого утвержден
план-задание.
Второй экземпляр справки в течение 5 рабочих дней с даты ее подписания направляется:
при проведении выездного инспектирования - в ДРС МИД России;
при проведении документарного инспектирования - в ГУВМ МВД России.
Третий экземпляр справки:
при проведении выездного инспектирования передается руководителю представительства МВД России или временной группы;
при проведении документарного инспектирования в течение 10 календарных дней с даты ее подписания направляется руководителю дипломатического представительства Российской Федерации.
Копия первого экземпляра справки в течение 5 рабочих дней с даты ее подписания направляется ГУВМ МВД России (в случае проведения выездного инспектирования) или ДРС МИД России (в случае проведения документарного инспектирования) в подразделения центрального аппарата МВД России и (или) МИД России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых участвовали в инспектировании.
28. По завершении инспектирования руководитель комиссии:
28.1. Проводит совещание с членами комиссии, на котором обсуждаются итоги инспектирования, объявляются оценки и выводы.
При возникновении разногласий между руководителем комиссии и членами комиссии при оценке отдельных направлений деятельности проверяемого органа, в том числе при применении метода экспертной оценки, решение принимает руководитель комиссии.
28.2. В случае проведения выездного инспектирования знакомит под подпись со справкой руководителя представительства МВД России или временной группы и руководителя дипломатического представительства.
29. В случае несогласия с выводами комиссии руководитель представительства МВД России или временной группы, а также руководитель дипломатического представительства имеют право изложить свои возражения в докладной записке:
29.1. В случае проведения выездного инспектирования - на имя заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ГУВМ МВД России, при ознакомлении со справкой (докладная записка прилагается к справке).
29.2. В случае проведения документарного инспектирования - на имя заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ДРС МИД России (докладная записка в течение 30 календарных дней с даты ознакомления руководителем дипломатического представительства со справкой направляется в МИД России).
30. ГУВМ МВД России (в случае проведения выездного инспектирования) или ДРС МИД России (в случае проведения документарного инспектирования) на основании справки представляет заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ГУВМ МВД России, или заместителю Министра иностранных дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДРС МИД России, соответственно докладную записку о результатах инспектирования в течение 15 календарных дней с даты:
30.1. Прибытия членов комиссии из служебной командировки (в случае проведения выездного инспектирования).
30.2. Подписания справки (в случае проведения документарного инспектирования).
31. Информация о ходе и результатах устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, направляется руководителем дипломатического представительства (в случае проведения инспектирования дипломатического представительства или временной группы) либо представительством МВД России (в случае проведения инспектирования представительства МВД России) в зависимости от формы реализации мероприятий по инспектированию в ГУВМ МВД России или ДРС МИД России в сроки, установленные в справке.
32. Контроль за работой по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, возлагается на:
32.1. ГУВМ МВД России - в случае проведения выездного инспектирования.
32.2. ДРС МИД России - в случае проведения документарного инспектирования.