Приложение. Положение о проведении эвакуационных мероприятий на территории ЗАТО Железногорск в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Приложение

к постановлению Администрации

ЗАТО г.Железногорск

от 03.11.2021 N 2075

Положение
о проведении эвакуационных мероприятий на территории ЗАТО Железногорск в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - Положение) определяет порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории ЗАТО Железногорск при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

1.2. Эвакуация (отселение) населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС (прогнозируемых зон ЧС) и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах ЗАТО Железногорск) и (или) на безопасной территории ЗАТО Железногорск (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) или на безопасной территории муниципального образования Красноярского края, смежной с зоной ЧС (по согласованию с Правительством Красноярского края) (далее - безопасные районы)

Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

Жизнеобеспечение населения в ЧС - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий (городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЗАТО Железногорск), направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне ЧС - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС.

1.3. Эвакуационные мероприятия планируются и подготавливаются заблаговременно при повседневной деятельности и осуществляются при ЧС.

1.4. Эвакуационные мероприятия включают:

- эвакуацию (отселение) населения при ЧС;

- первоочередное жизнеобеспечение населения в ЧС;

- эвакуацию материальных и культурных ценностей.

1.5. Особенности проведения эвакуационных мероприятий определяются характером источника ЧС, пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.

1.6. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации (отселения) населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

- Упреждающая (заблаговременная) эвакуация (отселение) населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС) проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения ЧС.

- Экстренная (безотлагательная) эвакуация (отселение) населения проводится в случае возникновения ЧС.

1.7. В зависимости от развития ЧС и численности вывозимого (выводимого) из зоны ЧС населения, на территории ЗАТО Железногорск, могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная и местная.

- Локальная эвакуация проводится, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных населенных пунктов (или группы населенных пунктов) входящих в состав ЗАТО Железногорск, при этом численность эвакуируемого населения не превышает 10 тыс. человек. В этом случае эвакуируемое население размещается в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или на безопасной территории ЗАТО Железногорск (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).

- Местная эвакуация проводится, если в зону ЧС попадают один и (или) несколько населенных пунктов входящих в состав ЗАТО Железногорск, при этом численность эвакуируемого населения превышает 10 тыс. человек. В этом случае эвакуируемое население размещается на безопасной территории муниципального образования Красноярского края, смежной с зоной ЧС.

1.8. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития ЧС выделяют следующие варианты проведения эвакуации: общая и частичная.

1.8.1. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

1.8.2. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывоза (вывода) из зоны ЧС нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, совместно с педагогическими и иными работниками, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, совместно с работниками).

1.8.3. Выбор проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.

1.9. В случае угрозы возникновения ЧС на химически - опасном объекте ЗАТО Железногорск проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения, попадающего в зону заражения, за границы расчетного (скорость ветра, направление ветра, температура окружающей среды и других параметров) распространения облака аварийно-химически опасного вещества (далее - АХОВ).

В случае ЧС на химически - опасном объекте ЗАТО Железногорск (с выбросом АХОВ) население, проживающее в зоне поражения, как правило, не выводится из опасной зоны (ввиду быстрого распространения облака аварийно-химически опасного вещества), а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ).

1.10. Основанием для принятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям, определенным действующими методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

1.11. Население, эвакуированное (отселенное) в безопасные районы, временно размещается в общественных и административных зданиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В летнее время возможно кратковременное размещение населения в палатках.

1.12. Право принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий на территории ЗАТО Железногорск принадлежит Главе ЗАТО г.Железногорск.

В ситуациях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация может осуществляться по указанию (распоряжению) председателя Эвакуационной комиссии ЗАТО Железногорск - заместителя Главы ЗАТО г.Железногорск по социальным вопросам или руководителя ликвидации ЧС, с обязательным (немедленным) уведомлением Главы ЗАТО г.Железногорск о начале проведения эвакуации, любым доступным средством (способом) связи.

1.13. С получением распоряжения на проведение эвакуации Эвакуационная комиссия ЗАТО Железногорск принимает решения и отдает распоряжения по вопросам проведения эвакуационных мероприятий, обязательные для исполнения всеми руководителями структурных подразделений Администрации ЗАТО г.Железногорск, специалистами Администрации ЗАТО г.Железногорск не ходящих в состав структурных подразделений и предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными на территории ЗАТО Железногорск, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

1.14. Общее руководство эвакуационными мероприятиями осуществляет Глава ЗАТО г.Железногорск.

1.15. Проведение эвакуационных мероприятий осуществляется на основе планирования и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах, а также всесторонней подготовки населения к защите от ЧС.

1.16. Эвакуация (отселение) населения из зон ЧС планируется, организуется и проводится по производственно-территориальному принципу:

- обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений совместно с работниками - от мест расположения организаций ответственными должностными лицами этих организаций;

- воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, совместно с работниками - от мест расположения организаций ответственными должностными лицами этих организаций;

- из жилых домов - от пунктов сбора населения.

2. Эвакуационные органы и их задачи

2.1. Планирование, организация и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется Эвакуационной комиссией ЗАТО Железногорск.

2.2. К эвакуационным органам, создаваемым заблаговременно, относятся:

- объектовые эвакуационные комиссии на предприятиях, организациях и учреждениях;

- пункты сбора населения (далее - ПС);

- пункты посадки населения на автотранспорт (далее - ПП);

- пункты временного размещения населения (далее - ПВР).

2.3. Задачами объектовых эвакуационных комиссий определяются положениями об этих органах.

2.4. ПС создаются для сбора и учета эвакуируемого (отселяемого) населения из возможных зон ЧС, организованной отправки его в ПВР в безопасные районы.

2.5. ПП создаются для организованной посадки эвакуироваемого (отселяемого) населения на автотранспорт (для обеспечения сохранности жизни и здоровья населения, а так с целью уменьшения временных затрат на проведение эвакуационных мероприятий ПС и ПП, по решению Эвакуационной комиссии ЗАТО Железногорск, могут быть совмещены).

2.5.1. Задачами ПП являются:

- организация посадки эвакуированного (отселенного) населения на автотранспорт;

- распределение эвакуированного (отселенного) населения по транспортным средствам, формирование эвакуационных колонн и распределение их по маршрутам эвакуации;

- осуществление контроля за проведением эвакуации (отселения), в части отправки эвакуированного (отселенного) населения на ПВР, и информирование вышестоящих эвакуационных органов;

- организация и поддержание общественного порядка на ПП.

2.6. ПВР создаются для организации приема и временного (не более 3-х суток) размещения эвакуируемого (отселяемого), из возможных зон ЧС, населения с дальнейшим размещением в жилых помещениях маневренного фонда ЗАТО Железногорск.

2.6.1. Основными задачами ПВР при повседневной деятельности являются:

- планирование и подготовка к осуществлению мероприятий по организованному приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

- разработка документации, необходимой для организации работы ПВР;

- заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;

- обучение администрации ПВР действиям по приему, учету и размещению пострадавшего населения в ЧС;

- практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

- участие в учениях, тренировках и проверках.

2.6.2. Основными задачами ПВР при возникновении ЧС являются:

- полное развертывание ПВР для эвакуируемого населения, подготовка к приему и размещению людей;

- организация учета прибывающего населения и его размещения;

- установление связи с КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск и Эвакуационной комиссией ЗАТО Железногорск, с ЕДДС, организациями, участвующими в жизнеобеспечении эвакуируемого (отселенного) населения;

- организация жизнеобеспечения эвакуированного (отселенного) населения;

- информирование об обстановке прибывающего в ПВР эвакуированного (отселенного) населения;

- представление донесений о ходе приема и размещения эвакуированного (отселенного) населения в КЧС и ПБ.

3. Планирование эвакуационных мероприятий

3.1. Планирование эвакуационных мероприятий и разработку расчетов на эвакуацию (отселение) населения при ЧС осуществляет Эвакуационная комиссия ЗАТО Железногорск.

Расчеты на эвакуацию (отселение) населения при ЧС отрабатываются заблаговременно на основе складывающейся обстановки на территории ЗАТО Железногорск и уточняются ежегодно.

3.2. К подготовительным эвакуационным мероприятиям относятся:

- приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (отселению) из зоны возможной ЧС;

- уточнение планов и времени поставки автотранспортных средств для эвакуируемого населения к ПП, расчетов пеших колонн и маршрутов их движения;

- уточнение сроков прибытия эвакуируемого (отселяемого) населения на ПС и ПП.

4. Обеспечение эвакуационных мероприятий

4.1. С целью создания условий для организованного проведения эвакуационных мероприятий планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, автодорожному.

4.2. Обеспечение транспортом эвакуационных мероприятий предусматривает подготовку транспорта, распределение и эксплуатацию транспортных средств.

Транспорт, привлекаемый для вывоза населения, обеспечивается горюче - смазочными материалами через существующую сеть автозаправочных станций.

Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются автомобильные колонны, группы транспорта из транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.

Автомобильные колонны формируются на основе автотранспорта (предназначенного для перевозки людей) предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории ЗАТО Железногорск.

Личный транспорт граждан используется только на основе добровольного (письменного) согласия его владельцев.

Личный транспорт граждан, используемый для целей эвакуации, подлежит регистрации и учету.

4.3. Медицинское обеспечение эвакуационных мероприятий включает в себя проведение организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого (отселяемого) населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

При проведении эвакуационных мероприятий осуществляются следующие мероприятия:

развертывание медицинских пунктов на ПВР и организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому (отселяемому) населению;

контроль над санитарным состоянием мест временного размещения эвакуируемого (отселяемого) населения;

непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;

снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.

4.4. Охрана общественного порядка и безопасности дорожного движения при проведении эвакуационных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Целью инженерного обеспечения является создание необходимых условий для проведения эвакуационных мероприятий из зон ЧС. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуационных мероприятий, наличия сил и средств.

Инженерное обеспечение заключается в оборудовании общественных зданий, сооружений и устройстве временных сооружений для размещения эвакуируемого (отселяемого) населения, материальных и культурных ценностей.

4.6. Материально-техническое обеспечение эвакуационных мероприятий заключается в организации обеспечения питанием и товарами первой необходимости эвакуируемого (отселяемого) населения в местах временного размещения за счет товарных запасов организаций торговли и общественного питания, организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуационных мероприятий, снабжении горюче-смазочными материалами, запасными частями и водой.

4.7. Обеспечение связи и оповещения в период эвакуационных мероприятий заключается:

- в оснащении эвакуационных органов (ПП, ПС, ПВР) стационарными и передвижными средствами связи и осуществлении бесперебойной их работы;

- в информировании и инструктировании населения о порядке действий в ходе проведения эвакуационных мероприятий с использованием электронных средств массовой информации, уличных громкоговорителей, средств громкой связи на транспортных средствах, наглядной агитации.

4.8. Автодорожное обеспечение эвакуационных мероприятий заключается в оборудовании объездов разрушенных или непроходимых участков дорог при движении автотранспортных колонн с эвакуируемым (отселяемым) населением в район размещения, очистке дорог от снега при эвакуации (отселении) зимой, содержании труднопроходимых участков дорог при эвакуации в распутицу.