Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
к постановлению
администрации
Дегтянского сельского поселения
от 15 октября 2021 года N 42

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - Дегтянское сельское поселение) на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области N 61 от 26.03.2012 года "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области", Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, муниципальными программами Дегтянского сельского поселения.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Дегтянского сельского поселения являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - бюджет поселения) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

1. Основные итоги налоговой политики Дегтянского сельского поселения за 2018 - 2020 годы

Налоговая политика в 2018 - 2020 годах направлена на обеспечение динамичного поступления налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет поселения.

Таблица

Динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Дегтянского сельского поселения

(тыс. рублей)

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	Темп роста 2020 г. к 2018 г.,%
Налоговые доходы, из них	2282,6	2244,6	2088,1	91,5
Налог на доходы физических лиц	79,3	83,8	89,6	113,0
Акцизы на подакцизные товары	654,8	747,3	681,8	104,1
Налог на имущество физических лиц	19,9	92,0	53,5	в 2,7 раза
Земельный налог	1528,3	1321,3	1256,4	82,2

Объем налоговых доходов в 2020 году к 2018 году составляет 91,5%. Наблюдается снижение поступлений по земельному налогу (82,2% к 2018 году), увеличилось поступление налога на доходы физических лиц на 13,0%, акцизов - на 4,1%, более чем в 2,7 раза увеличилось поступление налога на имущество физических лиц.

От использования муниципального имущества в 2020 году и 1 полугодии 2021 года получены доходы:

В 2020 году от сдачи земельных участков в аренду в бюджет поселения поступило 345,1 тыс. рублей, от аренды муниципального имущества - 66,5 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2021 года от сдачи земельных участков в аренду поступило 204,0 тыс. рублей, от аренды муниципального имущества - 31,0 тыс. рублей.

Налоговые расходы

В 2021 году в соответствии со статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 и Порядком формирования перечня налоговых расходов Ряжского муниципального района и оценки налоговых расходов Ряжского муниципального района Рязанской области, утвержденным постановлением администрации Ряжского муниципального района от 15.11.2019 года N 1204, подготовлен перечень и проведена оценка налоговых расходов муниципального образования Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области.

Для проведения оценки налоговых расходов Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области использовались отчетные данные формы 5-МН за 2020 год (о категориях налогоплательщиков, о суммах выпадающих доходов и количестве налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами), представленные МРИ ФНС России N 7 по Рязанской области.

Оценка осуществлена куратором налоговых расходов - администрацией Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района.

Оценка предоставляемых налоговых расходов проводится в разрезе видов местных налогов - налога на имущества физических лиц и земельного налога.

Целью применения налогового расхода по земельному налогу является оптимизация встречных бюджетных финансовых потоков.

Применение данного вида налоговых льгот позволяет снизить бюджетные расходы на финансирование организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, что способствует высвобождению финансовых ресурсов для достижения целей социально-экономической политики Ряжского муниципального района.

В 2020 году налоговой льготой воспользовались 3 организации - это 100% от общего количества бюджетных и казенных муниципальных учреждений Ряжского муниципального района, которые финансируются из районного бюджета.

Объем выпадающих доходов бюджета Дегтянского сельского поселения в результате применения данной налоговой льготы по земельному налогу сложился в сумме 451,0 тыс. рублей.

Вторая цель налогового расхода по земельному налогу - социальная поддержка населения.

Применение налогового расхода способствует снижению налогового бремени населения, повышению уровня и качества жизни граждан, снижению социального неравенства, что соответствует направлению социально-экономической политики муниципального образования.

В 2020 году численность плательщиков, воспользовавшихся правом на льготы составила 4 человека. Общая сумма предоставленных льгот за 2020 год составила 19,0 тыс. рублей.

По результатам проведённой оценки эффективности и обоснованности налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, предоставляемых отдельным категориям граждан и организациям, оказывающим услуги в социальной сфере, в виде полного освобождения от уплаты земельного налога, указанные налоговые расходы признаны эффективными и не требуют отмены.

2. Основные итоги бюджетной политики Дегтянского сельского поселения

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2020 году и текущем периоде 2021 года стали:

- сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета Дегтянского сельского поселения. Доходы бюджета поселения в 2020 году получены в объеме 21161,1 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы - 2499,8 тыс. рублей. Расходы исполнены в объеме 21178,2 тыс. рублей. Бюджет исполнен с дефицитом в сумме 17,1 тыс. рублей;

- реализация комплекса мер по оптимизации и повышению эффективности расходов. В условиях отсутствия возможности по увеличению расходов главной задачей бюджетной политики была оптимизация и сдерживание расходов бюджета, изыскание внутренних резервов;

- исполнение действующих расходных обязательств бюджета поселения в необходимом объеме;

- повышение эффективности осуществления муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района;

- повышение качества бюджетного процесса, обеспечение исполнения бюджета в рамках муниципальных программ Дегтянского сельского поселения. Расходы бюджета поселения, реализуемые 2020 году в рамках муниципальных программ составляли 96,0%.

Продолжено повышение открытости и прозрачности системы межбюджетных отношений через вовлечение населения в осуществление местного самоуправления, совершенствование навыков органов местного самоуправления по подготовке и внедрению проектов местного значения с участием населения.

В текущем году в рамках муниципальной программы "Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Дегтянского сельского поселения" обустроена спортивно-игровая площадка в с. Дегтяное на сумму 509,2 тыс. рублей. В 2021 году в рамках данной программы проведены работы по восстановлению ограждения кладбища в с. Новое Егодлаево на сумму 1050,0 тыс. рублей.

В 2020 году на условиях софинансирования с федеральным и областным бюджетами в рамках реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях построен подъезд к зерноочистительному комплексу от автодороги Ряжск - Касимов - Нижний Новгород, протяженностью 0,676 км., стоимость выполненных работ составила 16469,1 тыс. рублей.

3. Цели и задачи налоговой политики на 2022 - 2024 годы

Основными целями налоговой политики в плановом периоде являются обеспечение устойчивого роста доходов бюджета для достижения национальных целей, определенных в Указе N 204. На достижение данных целей будет направлено решение задач по созданию предсказуемой, комфортной налоговой среды для:

- привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых доходов;

- создание условий для стабилизации экономики и восстановления деловой активности, улучшение инвестиционного климата и наращивание налогового потенциала Ряжского городского поселения;

- оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот.

1. Привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых поступлений, в том числе за счет:

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- проведения анализа состояния муниципального имущества Дегтянского сельского поселения и принятия управленческих решений по вовлечению в оборот (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности) неиспользуемого имущества, включая земельные участки;

- обеспечения защиты имущественных интересов Дегтянского сельского поселения при принятии судами решений по делам об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости;

- повышения эффективности использования земель, находящихся в муниципальной собственности Дегтянского сельского поселения;

- осуществление во взаимодействии с налоговыми органами Рязанской области мероприятий, направленных на повышение поступлений доходов в местные бюджеты, в том числе в рамках работы межведомственных комиссий по легализации налоговой базы и неплатежам, межведомственной комиссии по легализации трудовых отношений по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате взносов в государственные внебюджетные фонды.

2. На создание условий для стабилизации и восстановления экономики, увеличения налогового потенциала будет направлено формирование привлекательной налоговой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства, инвесторов, принятие мер по реализации приоритетов стратегического развития, привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых доходов бюджета Дегтянского сельского поселения.

3. Оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот планируется путем:

- проведения оценки налоговых расходов в соответствии с регулирующими нормативными актами;

- проведения анализа эффективности применения налоговых льгот.

Совокупность данных мер при реализации налоговой политики в 2022 - 2024 годах позволит эффективно использовать и расширить сформированную благоприятную налоговую среду, направленную на увеличение в среднесрочной перспективе налогового потенциала.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2022 - 2024 годы

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Дегтянского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Дегтянского сельского поселения на 2022 - 2024 годы.

Ключевым направлением бюджетной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Дегтянского сельского поселения.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности управления бюджетными средствами за счет интегрирования предусмотренных Указом N 204 национальных проектов в муниципальные программы;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств за счет:

- поддержания оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и обязательств постоянного характера с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных реалий;

- минимизация принятия новых расходных обязательств бюджета исходя из обоснованности социального и бюджетного эффекта их реализации, а также с учетом текущей экономической ситуации и бюджетных возможностей;

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

3) качественное управление муниципальными финансами;

4) совершенствование методов контроля за использованием средств бюджета, в том числе посредством внедрения внутреннего финансового аудита;

5) повышение бюджетной устойчивости Дегтянского сельского поселения путем ограничения дефицита бюджета;

6) реализация совместно с территориальным органом Федерального казначейства исполнения положений главы 24.3 "Казначейское обслуживание" Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей";

7) реализация мероприятий, направленных на совершение практики проектов местных инициатив, которые позволяют повысить эффективность бюджетных расходов и способствуют развитию механизма общественного контроля.

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета поселения на 2022 - 2024 годы

Для решения поставленных задач формирование бюджета поселения на 2022 - 2024 годы базируется на следующих принципах:

1) в качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2022 - 2024 годы будут приняты бюджетные ассигнования, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 16.12.2020 года N 64 "Об утверждении бюджета муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;

2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2022 - 2024 годы, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;

3) развитие программно-целевых методов управления.

В складывающихся условиях главным инструментом, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, остаются муниципальные программы. Для решения указанной задачи главным распорядителям средств бюджета необходимо:

осуществлять на постоянной основе анализ эффективности бюджетных расходов и достижения конечного результата в разрезе основных мероприятий муниципальных программ;

продолжить практику взаимодействия с органами исполнительной власти Рязанской области по привлечению средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности Дегтянского сельского поселения.

Объем расходов на реализацию муниципальных программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению.

При формировании расходов бюджета Дегтянского сельского поселения на 2022 - 2024 годы особое внимание будет уделяться ключевым вопросам.

В сфере дорожного хозяйства

Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство планируются в пределах прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в дорожный фонд поселения в соответствии с Положение "О дорожном фонде муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области"

Бюджетные ассигнования дорожного фонда поселения будут направляться на реализацию мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

Большое внимание в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов будет по прежнему уделяться решению вопросов по благоустройству территории Дегтянского сельского поселения в рамках муниципальной программы "Благоустройство Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района".

Продолжится реализация муниципальной программы "Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Дегтянского сельского поселения".

Бюджетная политика в сфере муниципального управления реализуется в рамках муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления в Дегтянском сельском поселении Ряжского муниципального района".

6. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Вопросы развития межбюджетных отношений на 2022 - 2024 годы приобретают особую актуальность в свете новых задач, поставленных Указом N 204. Реализация национальных проектов, затрагивая полномочия органов местного самоуправления, потребует финансового обеспечения, для чего необходима реализация комплекса мер в сфере межбюджетных отношений.

В бюджете поселения сохраняются межбюджетные трансферты в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и иных межбюджетных трансфертов по обеспечению сбалансированности бюджета поселения.

Исполнение органами местного самоуправления муниципального района передаваемых полномочий будет осуществляться за счет передачи поселением иных межбюджетных трансфертов на исполнение переданных полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.

7. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика Дегтянского сельского поселения будет проводиться в строгом соответствии с требованиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации и строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств в полном объеме и в срок.