Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
к постановлению
администрации
Ряжского муниципального района
от 14.10.2021 г. N 881

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - Ряжское городское поселение) на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области N 34 от 23.12.2013 года "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области", Стратегией социально-экономического развития муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением администрации Ряжского муниципального района от 01.11.2018 года N 1051, Программ оздоровления муниципальных финансов Ряжского муниципального района на 2018 - 2024 годы, утвержденной распоряжением администрации Ряжского муниципального района от 04.12.2018 N 268-р (далее - Программа оздоровления), Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, муниципальными программами Ряжского городского поселения.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ряжского городского поселения являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - бюджет городского поселения) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

1. Итоги реализации налоговой политики Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района в 2020 году и 1 половине 2021 года

Налоговая политика в 2020 году и 1 половине 2021 направлена на обеспечение динамичного поступления собственных доходов в бюджет Ряжского городского поселения, обеспечивающего потребности бюджета.

Таблица

Динамика
поступлений налоговых доходов в бюджет Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района

млн. рублей

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	Темп роста 2020 г. к 2018 г., %
Налоговые доходы всего, из них:	43,3	52,3	56,6	130,7
налог на доходы физических лиц	25,7	28,1	29,0	112,8
Акцизы по подакцизным товарам	5,0	5,7	4,7	94,0
налог на имущество физических лиц	3,7	6,0	7,1	191,9
земельный налог	8,9	12,5	15,2	170,8

Темп роста налоговых доходов в 2020 году составил 130,7% к уровню 2018 года, при этом в наибольшей степени размер платежей увеличился по налогу на имущество физических лиц - на 91,9%, по земельному налогу - на 70,8%, по налогу на доходы физических лиц - 12,8%.

Налоговые расходы

В 2021 году в соответствии со статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 и Порядком формирования перечня налоговых расходов Ряжского муниципального района и оценки налоговых расходов Ряжского муниципального района Рязанской области, утвержденным постановлением администрации Ряжского муниципального района от 15.11.2019 года N 1204, подготовлен перечень и проведена оценка налоговых расходов муниципальных образований Ряжского муниципального района.

Оценка осуществлена куратором налоговых расходов - администрацией Ряжского муниципального района в соответствии с утвержденной методикой.

Оценка предоставляемых налоговых расходов проводится в разрезе видов местных налогов - налога на имущества физических лиц и земельного налога.

Целью применения налогового расхода по земельному налогу является оптимизация встречных бюджетных финансовых потоков.

Применение данного вида налоговых льгот позволяет снизить бюджетные расходы на финансирование организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, что способствует высвобождению финансовых ресурсов для достижения целей социально-экономической политики Ряжского муниципального района.

В 2020 году налоговой льготой воспользовались 22 организации, которые финансируются из районного бюджета.

Объем выпадающих доходов бюджета Ряжского городского поселения в результате применения данной налоговой льготы по земельному налогу сложился в сумме 0,9 млн. рублей.

Вторая цель налогового расхода по земельному налогу - социальная поддержка населения.

Применение налогового расхода способствует снижению налогового бремени населения, повышению уровня и качества жизни граждан, снижению социального неравенства, что соответствует направлению социально-экономической политики муниципального образования.

В 2020 году численность плательщиков, воспользовавшихся правом на льготы составила 38 человек. Общая сумма предоставленных льгот за 2020 год составила 62,0 тыс. руб. (в 2019 году - 271,0 тыс. руб.).

По результатам проведённой оценки эффективности и обоснованности налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, предоставляемых отдельным категориям граждан и организациям, оказывающим услуги в социальной сфере, в виде полного освобождения от уплаты земельного налога, указанные налоговые расходы признаны эффективными и не требуют отмены.

Налоговая политика в 2020 году и 1 полугодии 2021 года

Налоговая политика в 2020 году и 1 полугодии 2021 года предусматривала поддержку малого и среднего бизнеса, стимулирование инвестиционной деятельности, эффективное использование муниципального имущества.

В целях повышения эффективности использования земель, находящихся на территории Ряжского городского поселения и получения дополнительных доходов от их использования, вовлекаются в оборот земельные участки всех категорий, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящиеся в муниципальной собственности.

В 2020 году заключено 23 договора на аренду земельных участков общей площадью 1,95 га, от сдачи указанных участков в аренду в городской бюджет поступило 127,0 тыс. рублей.

В 2020 году заключено 39 договоров на продажу земельных участков общей площадью 3,12 га, от продажи земельных участков поступило 461,7 тыс. рублей.

В 2020 году от приватизации имущества муниципальной собственности в доход городского бюджета поступило 715,6 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2021 года заключено 18 договоров на аренду земельных участков общей площадью 1,85 га, от сдачи в аренду указанных участков в городской бюджет поступило 10,8 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2021 года заключен 21 договор на продажу земельных участков общей площадью 1168,42 га, от продажи земельных участков поступило 183,5 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2021 года от приватизации имущества муниципальной собственности в доход городского бюджета поступило 142,3 тыс. рублей.

2. Основные итоги бюджетной политики Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2020 году и текущем периоде 2021 года стали:

- сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета Ряжского городского поселения. Доходы городского бюджета в 2020 году получены в объеме 122,9 млн. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы - 61,1 млн. рублей, что на 3,5 млн.рублей больше чем в 2019 году. Расходы исполнены в объеме 122,8 млн. рублей. Бюджет исполнен с профицитом 0,1 млн. рублей;

- реализация комплекса мер по оптимизации и повышению эффективности расходов. В условиях отсутствия возможности по увеличению расходов главной задачей бюджетной политики была оптимизация и сдерживание расходов бюджета, изыскание внутренних резервов;

- исполнение действующих расходных обязательств бюджета городского поселения в необходимом объеме;

- повышение эффективности осуществления муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района;

- повышение качества бюджетного процесса, обеспечение исполнения бюджета в рамках муниципальных программ Ряжского городского поселения. Расходы бюджета городского поселения, реализуемые 2020 году в рамках муниципальных программ составляли 89,4%.

Продолжено повышение открытости и прозрачности системы межбюджетных отношений через вовлечение населения в осуществление местного самоуправления, совершенствование навыков органов местного самоуправления по подготовке и внедрению проектов местного значения с участием населения.

В 2020 году в рамках реализации проекта местных (муниципальных) инициатив произведен ремонт территории Братского кладбища по ул. Урицкого на сумму 1 877, 8 тыс. рублей, благоустройство сквера на пл. Советской на сумму 2 230,5 тыс. рублей, ремонт тротуара по ул. М.Горького на сумму 2 243,6 тыс. рублей. Общая сумма расходов на реализацию проектов местных инициатив за счет средств областного, местного бюджетов и добровольных пожертвований составила 6351,9 тыс. рублей, из которой добровольные пожертвования юридических и физических лиц - 635,2 тыс. рублей. В 2021 году продолжена практика реализации проектов местных инициатив. В рамках проекта произведена замена надгробий братского захоронения на братском кладбище по ул. Урицкого на сумму 2559,6 тыс. рублей.

В целях создания комфортной городской среды в 2020 - 2021 годах реализуется муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории Ряжского городского поселения" за счет средств федерального, областного и городского бюджетов. В 2020 году в рамках реализации программы произведен ремонт и благоустройство дворовых территорий на сумму 1406,3 тыс. рублей и обустройство "Территории здоровья" на сумму 14805,0 тыс. рублей.

В 2021 году в рамках программы благоустроена территория городского парка по ул. Ильича. Работы выполнены на сумму 8433,6 тыс. рублей.

В рамках муниципальной программы "Стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в Ряжском городском поселении" за счет средств областного и местного бюджетов в рамках национального проекта "Жилье" построены сети газоснабжения по ул. Кольцова и ул. Силкина на сумму 2469,5 тыс. рублей.

За счет средств дорожного фонда Ряжского городского поселения произведен ремонт автомобильных дорог общего пользования на сумму 55 026,6 тыс. рублей.

3. Цели и задачи налоговой политики на 2022 - 2024 годы

Основными целями налоговой политики в плановом периоде являются обеспечение устойчивого роста доходов бюджета для достижения национальных целей, определенных в Указе N 204. На достижение данных целей будет направлено решение задач по созданию предсказуемой, комфортной налоговой среды для:

- привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых доходов;

- создание условий для стабилизации экономики и восстановления деловой активности, улучшение инвестиционного климата и наращивание налогового потенциала Ряжского городского поселения;

- оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот.

1. Привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых поступлений, в том числе за счет:

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- проведения анализа состояния муниципального имущества Ряжского городского поселения и принятия управленческих решений по вовлечению в оборот (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности) неиспользуемого имущества, включая земельные участки;

- обеспечения защиты имущественных интересов Ряжского городского поселения при принятии судами решений по делам об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости;

- повышения эффективности использования земель, находящихся в муниципальной собственности Ряжского городского поселения;

- осуществление во взаимодействии с налоговыми органами Рязанской области мероприятий, направленных на повышение поступлений доходов в местные бюджеты, в том числе в рамках работы межведомственных комиссий по легализации налоговой базы и неплатежам, межведомственной комиссии по легализации трудовых отношений по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате взносов в государственные внебюджетные фонды.

2. На создание условий для стабилизации и восстановления экономики, увеличения налогового потенциала будет направлено формирование привлекательной налоговой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства, инвесторов, принятие мер по реализации приоритетов стратегического развития, привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых доходов бюджета Ряжского городского поселения.

3. Оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот планируется путем:

- проведения оценки налоговых расходов в соответствии с регулирующими нормативными актами;

- проведения анализа эффективности применения налоговых льгот.

Совокупность данных мер при реализации налоговой политики в 2022 - 2024 годах позволит эффективно использовать и расширить сформированную благоприятную налоговую среду, направленную на увеличение в среднесрочной перспективе налогового потенциала.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2022 - 2024 годы

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Ряжского городского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Ряжского городского поселения на 2022 - 2024 годы.

Ключевым направлением бюджетной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ряжского городского поселения.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности управления бюджетными средствами за счет интегрирования предусмотренных Указом N 204 национальных проектов в муниципальные программы;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств за счет:

- поддержания оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и обязательств постоянного характера с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных реалий;

- минимизация принятия новых расходных обязательств бюджета исходя из обоснованности социального и бюджетного эффекта их реализации, а также с учетом текущей экономической ситуации и бюджетных возможностей;

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

3) качественное управление муниципальными финансами;

4) повышение бюджетной устойчивости Ряжского городского поселения путем ограничения дефицита бюджета;

5) реализация совместно с территориальным органом Федерального казначейства исполнения положений главы 24.3 "Казначейское обслуживание" Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей";

6) реализация мероприятий, направленных на совершение практики проектов местных инициатив, которые позволяют повысить эффективность бюджетных расходов и способствуют развитию механизма общественного контроля

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета Ряжского городского поселения на 2022 - 2024 годы

Для решения поставленных задач формирование бюджета городского поселения на 2022 - 2024 годы базируется на следующих принципах:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2022 - 2024 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 11.12.2020 года N 94 "Об утверждении бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;

2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2022 - 2024 годы, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;

3) развитие программно-целевых методов управления.

В складывающихся условиях главным инструментом, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, остаются муниципальные программы. Для решения указанной задачи главным распорядителям средств бюджета городского поселения необходимо:

отражать в муниципальных программах показатели документов стратегического планирования Ряжского муниципального района и их целевые значения;

осуществлять на постоянной основе анализ эффективности бюджетных расходов и достижения конечного результата в разрезе основных мероприятий муниципальных программ;

продолжить практику взаимодействия с органами исполнительной власти Рязанской области по привлечению средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности Ряжского городского поселения.

Объем расходов на реализацию муниципальных программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета городского поселения по их финансовому обеспечению.

При формировании расходов бюджета Ряжского городского поселения на 2022 - 2024 годы особое внимание будет уделяться ключевым вопросам:

Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство планируются в пределах прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в дорожный фонд поселения в соответствии с Положением "О дорожном фонде муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области"

Бюджетные ассигнования дорожного фонда поселения будут направляться на реализацию мероприятий по ремонту и содержанию сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальному ремонту дворовых территорий. Продолжится реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Большое внимание в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов будет по прежнему уделяться решению вопросов благоустройства территории Ряжского городского поселения в рамках реализации муниципальных программ "Благоустройство Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района", "Уличное освещение Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района".

Бюджетная политика в области жилищно-коммунального хозяйства будет реализовываться в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" и регионального проекта "Формирование современной городской среды в Рязанской области". В рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Ряжского городского поселения" будет продолжена реализация мероприятий, направленных на создание, содержание и развитие объектов благоустройства, включая дворовые и общественные территории, повышение качества и комфорта проживания на территории города.

Продолжится реализация муниципальной программы "Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Ряжского городского поселения".

6. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Бюджет Ряжского городского поселения является самодостаточным. Поступление дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и иных межбюджетных трансфертов по обеспечению сбалансированности бюджета поселения из бюджета Ряжского муниципального района не планируется.

Продолжится практика предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ряжского городского поселения в бюджет Ряжского муниципального района на финансовое обеспечение переданных полномочий.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств поселения при наличии оснований будет продолжена практика получения бюджетных кредитов из бюджета Ряжского муниципального района.

7. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика Ряжского городского поселения будет проводиться в строгом соответствии с требованиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, и строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств в полном объеме и в срок.