Приложение. Основные направления долговой политики Бондарского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
Утверждены
постановлением
администрации района
11.11.2021 N 480

Основные направления
долговой политики Бондарского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Общие положения

Основные направления долговой политики Бондарского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - основные направления долговой политики) направлены на сокращение дефицита бюджета, мобилизацию дополнительных доходных источников, и оптимизации расходных обязательств и снижению муниципального долга.

Муниципальная долговая политика Бондарского района является составной частью бюджетной политики Бондарского района.

Долговая политика Бондарского района направлена на создание целостной эффективной системы управления муниципальным долгом Бондарского района для обеспечения финансирования расходов бюджета Бондарского района за счет заемных источников при сохранении объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом минимизации всех возможных рисков, а также обеспечения своевременного погашения долговых обязательств в полном объеме и поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.

Итоги реализации долговой политики Бондарского района

Муниципальная долговая политика Бондарского района в 2020 году была ориентирована на решение таких задач, как снижение долговой нагрузки на бюджет Бондарского района, сдерживание роста расходов на обслуживание муниципального долга, мобилизацию финансовых ресурсов с целью своевременного исполнения принятых долговых обязательств района, соблюдение показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой, утвержденной постановлением администрации района от 18.11.2013 N 486 "Об утверждении муниципальной программы Бондарского района Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизации муниципального долга" (в редакции от 29.11.2018).

Муниципальный долг Бондарского района на 01 января 2021 г. составил 3800,0 тыс. рублей, что соответствует уровню предельного значения, утвержденному решением о бюджете. По итогам исполнения бюджета Бондарского района за 2020 год уровень долговой нагрузки составил 8,3% к объему доходов бюджета Бондарского района без учета безвозмездных объему доходов бюджета Бондарского района без учета безвозмездных поступлений.

В структуре муниципального долга Бондарского района 100% составляют кредиты, привлеченные от кредитных организаций.

В целях снижения долговой нагрузки и исключения рисков в отношении долговых обязательств в форме муниципальных гарантий Бондарского района введен мораторий на их предоставление.

Обязательства по бюджетным кредитам исполнены своевременно и в полном объеме, просроченной и неурегулированной задолженности нет.

На 01 января 2021 г. общепринятые показатели долговой устойчивости Бондарского района находились в пределах безопасных зон.

По результатам оценки долговой устойчивости муниципальных образований области, проведенной финансовым управлением Тамбовской области в 2021 году, Бондарский район отнесен к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости (приказ финансового управления Тамбовской области от 14.09.2021 N 93 "Об утверждении Классификации муниципальных образований Тамбовской области по группам долговой устойчивости").

Бондарский район выполняет свои долговые обязательства в полном объеме и в строго установленные сроки.

Цели и задачи долговой политики Бондарского района

Долговая политика Бондарского района в 2022 - 2024 годах будет направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивой бюджета Бондарского района посредством эффективного управления муниципальным долгом.

Целью долговой политики Бондарского района на ближайшие три года является обеспечение потребностей в заемном финансировании, своевременном исполнении долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание, а также поддержание объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения Бондарским районом обязательств по его погашению и обслуживанию, позволяющем при этом решать задачи по достижению целей, поставленных в посланиях и указах Президента Российской Федерации.

Задачами долговой политики Бондарского района в 2022 - 2024 годах будут являться:

обеспечение дефицита бюджета Бондарского района на уровне не более 10% от суммы доходов бюджета Бондарского района без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год (с возможным превышением на сумму снижения остатков средств по учету средств бюджета Бондарского района);

поддержание предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга в объеме не выше 5% от суммы расходов бюджета Бондарского района, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Тамбовской области;

обеспечение мер, направленных на привлечение в бюджет Бондарского района кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;

соблюдение показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой утвержденной постановлением администрацией района от 18.11.2013 N 486 "Об утверждении муниципальной программы Бондарского района Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизации муниципального долга" (в редакции от 29.11.2018).

обеспечение исполнения и обслуживания долговых обязательств Бондарского района своевременно и в полном объеме при различных обстоятельствах, включая кризисные явления в экономике и на финансовых рынках;

оптимизация структуры муниципального долга Бондарского района по видам и срокам заимствований в целях минимизации стоимости его обслуживания и обеспечения равномерной долговой нагрузки, связанной с погашением долговых обязательств;

управление рисками, связанными с осуществлением заимствований и управлением муниципальным долгом Бондарского района;

учет информации о муниципальном долге Бондарского района, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах Бондарского района.

Инструменты реализации долговой политики Бондарского района

При реализации основных направлений долговой политики Бондарского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов могут использоваться все инструменты заимствований, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации: кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из бюджета Тамбовской области.

Анализ рисков для бюджета Бондарского района, возникающих в процессе управления муниципальным долгом Бондарского района

Важнейшая задача управления муниципальным долгом - своевременное выявление и оценка долговых рисков, а основной "инструмент" - разработка долговой стратегии, позволяющей как обеспечить привлечение необходимых объемов заемных ресурсов, так и сохранность на приемлемом уровне принимаемые риски долгового портфеля.

Основными рисками, возникающими при управлении муниципальным долгом Бондарского района, являются:

риск недостижения планируемых объемов поступлений доходов местного бюджета, поскольку недопоступление доходов потребует поиска альтернативных источников для выполнения расходных обязательств бюджета и обеспечение его сбалансированности;

процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения Центральным банком Российской Федерации ключевой ставки и (или) роста объемов привлечения кредитов для выполнения расходных обязательств;

риск ликвидности - отсутствие в бюджете района средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств муниципального образования в срок, в том числе по причине отсутствия участников в аукционах по привлечению кредитных ресурсов.

Основными мерами, принимаемыми в целях управления рисками, связанными с реализацией долговой политики Бондарского района, будут являться:

осуществление достоверного прогнозирования доходов местного бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета Бондарского района;

принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств Бондарским районом.