Постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 г. N 1867 "Об утверждении долговой политики муниципального образования "Город Ижевск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (документ утратил силу)

Постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 г. N 1867
"Об утверждении долговой политики муниципального образования "Город Ижевск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

В целях повышения эффективности исполнения бюджета муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии со ст. 101, 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Городской думы города Ижевска от 26 ноября 2010 года N 19 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Ижевск", руководствуясь Уставом города Ижевска, постановляю:

1. Утвердить основные направления долговой политики муниципального образования "Город Ижевск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (прилагается).

2. Администрации города Ижевска при исполнении бюджета муниципального образования "Город Ижевск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов обеспечить реализацию долговой политики, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Признать постановление Администрации города Ижевска от 17 ноября 2020 года N 1750 "Об утверждении долговой политики муниципального образования "Город Ижевск" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" утратившим силу.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

Глава муниципального образования "Город Ижевск"

О.Н. Бекмеметьев

Долговая политика
муниципального образования "Город Ижевск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
(утв. постановлением Администрации города Ижевска от 9 ноября 2021 г. N 1867)

I. Общие положения

Настоящая долговая политика муниципального образования "Город Ижевск" является частью бюджетной политики муниципального образования "Город Ижевск" и определяет основные цели, задачи и направления деятельности по управлению муниципальным долгом города Ижевска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Долговая политика города Ижевска направлена на эффективное управление муниципальным долгом города Ижевска для обеспечения потребностей бюджета города в заемном финансировании, своевременного и полного исполнения долговых обязательств при минимизации расходов по обслуживанию долга, поддержания объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение, которая будет способствовать поддержанию кредитного рейтинга города Ижевска как надежного заемщика на финансовом рынке.

II. Итоги реализации долговой политики муниципального образования "Город Ижевск"

Долговая политика муниципального образования "Город Ижевск" в 2020 году была ориентирована на решение таких задач, как:

сокращение объема муниципального долга;

минимизация роста расходов на обслуживание муниципального долга;

выполнение условий соглашения, заключенного с Министерством финансов Удмуртской Республики.

В 2020 году на исполнение бюджета города негативное влияние оказал фактор распространения новой коронавирусной инфекции. Ухудшение экономической ситуации, оказание мер поддержки бизнеса в наиболее пострадавших отраслях экономики привели к снижению налоговых и неналоговых доходов бюджета. Кроме того, произошел рост расходов, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В результате для выполнения социальных обязательств города в полном объеме муниципальный долг увеличен на 150 млн. рублей.

Таким образом, объем муниципального долга муниципального образования "Город Ижевск" на 01.01.2021 г. составил 4 750 млн. рублей:

- по коммерческим кредитам - 4 568 млн. руб., его размер снижен на 32 млн. рублей;

- по бюджетным кредитам - 182 млн. рублей.

В целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга в 2020 году, учитывая проводимую Центральным банком Российской Федерации денежно-кредитную политику и принимаемые решения по уровню ключевой ставки, проведена работа с коммерческими банками по снижению процентных ставок по действующим кредитным линиям, а также по рефинансированию кредитов под более низкие процентные ставки. В результате средневзвешенная процентная ставка по коммерческим кредитам снижена с 7,53% до 5,65% годовых на 1 января 2021 года.

Расходы на обслуживание муниципального долга составили 280,9 млн. рублей. Экономия бюджетных средств от проведенных мероприятий составила 93 млн. рублей.

Погашение и обслуживание долговых обязательств муниципального образования "Город Ижевск" производилось своевременно и в полном объеме. Просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.

В 2021 году также реализовывалась взвешенная долговая политика. Привлечение кредитов кредитных организаций осуществлялись на конкурентной основе по итогам проведения электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством.

По состоянию на 1 октября 2021 года муниципальный долг составляет 4 882 млн. рублей, в структуре которого кредиты от кредитных организаций составляют - 96%, бюджетные кредиты - 4%.

Текущее состояние бюджетной системы характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности в условиях постковидного кризиса и восстановления экономики.

III. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики муниципального образования "Город Ижевск"

Долговая политика на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов будет реализовываться на фоне восстановления экономики после кризиса, вызванного распространением новой коронавирусной инфекции в соответствии с текущими особенностями развития экономики города, Удмуртской Республики и Российской Федерации в целом, а также требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

снижение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования "Город Ижевск";

рост расходов бюджета муниципального образования "Город Ижевск" в рамках реализации мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, предоставлением мер поддержки гражданам и пострадавшим отраслям экономики;

соблюдение условий соглашения о предоставлении бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита бюджета муниципального образования "Город Ижевск", заключенного между Администрацией города Ижевска и Министерством финансов Удмуртской Республики;

финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования "Город Ижевск" вследствие принятия решений о реализации задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444, от 21.07.2020 N 474);

изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с преодолением последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

IV. Цели и задачи долговой политики муниципального образования "Город Ижевск"

Целями долговой политики города Ижевска являются недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета муниципального образования "Город Ижевск", поддержание муниципального долга в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Ижевск".

В процессе управления муниципальным долгом города Ижевска решаются следующие задачи:

сдерживание роста уровня муниципального долга города Ижевска;

своевременное и безусловное выполнение долговых обязательств муниципального образования "Город Ижевск";

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга города Ижевска;

обеспечение выполнения Плана мероприятий по росту доходов бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению муниципального долга в целях оздоровления муниципальных финансов муниципального образования "Город Ижевск";

недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

сохранение благоприятной кредитной истории муниципального образования "Город Ижевск", как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства, что создает предпосылки для снижения стоимости заимствований и улучшения структуры долга;

повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск";

соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

открытость информации о муниципальном долге города Ижевска.

V. Инструменты реализации долговой политики

Основными инструментами долговой политики города Ижевска предполагаются:

муниципальные ценные бумаги муниципального образования "Город Ижевск";

кредиты от кредитных организаций;

бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета муниципального образования "Город Ижевск".

VI. Основные направления долговой политики муниципального образования "Город Ижевск"

Основными направлениями долговой политики муниципального образования "Город Ижевск" являются:

проведение работы по пересмотру условий заключенных ранее муниципальных контрактов с кредитными организациями в целях снижения процентных ставок по привлеченным кредитам;

осуществление среднесрочных (от одного года до трех лет) муниципальных заимствований и привлечение краткосрочных заимствований (менее одного года) только для поддержания текущей ликвидности бюджета муниципального образования "Город Ижевск";

выпуск муниципальных ценных бумаг как источник долгосрочного финансирования дефицита бюджета;

привлечение от Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета на условиях, установленных действующим законодательством с целью покрытия возможных кассовых разрывов и временного погашения коммерческих кредитов;

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

привлечение временно свободных денежных средств муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, позволяющее экономить расходы на обслуживание за счет сроков и объемов привлечения коммерческих кредитов;

мониторинг рынка кредитных ресурсов для оптимизации структуры муниципального долга города Ижевска с целью сокращения стоимости обслуживания долговых обязательств;

взаимодействие с органами государственной власти по привлечению бюджетных кредитов на сбалансированность бюджета муниципального образования "Город Ижевск" и замещение долговых обязательств по кредитам, привлеченным от кредитных организаций;

приостановление предоставления муниципальных гарантий муниципального образования "Город Ижевск" на период 2022 - 2024 годов;

внедрение информационных технологий по ведению учета и планированию операций с муниципальным долгом муниципального образования "Город Ижевск";

обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств;

обеспечение раскрытия информации о состоянии муниципального долга муниципального образования "Город Ижевск" и расходов на его обслуживание.

VII. Анализ рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Ижевск"

Основными рисками при реализации долговой политики муниципального образования "Город Ижевск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов являются:

риск недостаточного поступления доходов и вероятность возникновения выпадающих доходов, что приведет к необходимости привлечения заемных средств с целью финансирования социальных обязательств города;

процентный риск - риск увеличения объема расходов на обслуживание долга вследствие изменения процентных ставок.

С целью снижения указанных выше рисков реализация долговой политики осуществляется на основе прогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечения муниципальных заимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет с соблюдением следующих требований:

при планировании муниципальных заимствований должны учитываться экономические возможности по привлечению ресурсов, текущая и ожидаемая конъюнктура на рынках заимствований;

муниципальные заимствования должны носить планомерный характер, при этом объемы заимствований должны распределяться таким образом, чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований;

соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, соглашением с Министерством финансов Удмуртской Республики о предоставлении дополнительной финансовой помощи.

Реализация предусмотренных настоящей долговой политикой мер позволит снизить уровень долговой нагрузки, уменьшить стоимость заимствований и будет способствовать социально-экономическому развитию города.