Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1153952-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1153952-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), в соответствии с которыми права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства. В законопроекте также предусматривается, что иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают определенным правами, в случае наличия международных договоров, предусматривающих аналогичные права для граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом (например, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций).

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется, вместе с тем обращаем внимание на отдельные замечания правового характера. Так, в проектном пункте 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ (пункт 4 законопроекта) предлагается полностью уравнять в закрепленных в указанном пункте правах граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, а также наделить "иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации", рядом прав "в случае наличия международных договоров, предусматривающих аналогичные права для граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом". В этой связи полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о необходимости дополнения лиц без гражданства указанием на их постоянном проживании на территории Российской Федерации, как это предусмотрено в указанном положении законопроекта в отношении иностранных граждан.

Кроме того, в рассматриваемом положении законопроекта не полностью согласуются категории лиц, в отношении которых предлагается применять принцип взаимности: "иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации" и "граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом". Используемая формулировка "граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом" является достаточно широкой, усматриваются также различия в терминах "постоянное проживание" и "проживание".

Полагаем возможным использовать вместо формулировки "в случае наличия международных договоров, предусматривающих аналогичные права для граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом" формулировку "на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации".

Обращаем также внимание, что положения проектного абзаца четыре подпункта "в" пункта 4 законопроекта необходимо привести в соответствие с терминологией Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева