Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 1172899-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 1172899-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1172899-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, проект федерального закона N 1172899-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - законопроект) был разработан в целях усовершенствования процедур валютного контроля за осуществлением резидентами валютных операций за счет средств федерального бюджета, средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (средств, предоставленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации из федерального бюджета в виде субсидий), средств федеральных государственных бюджетных (автономных) учреждений, а также в целях уточнения механизма исполнения обязанности экспортеров по возврату валютной выручки.

Предлагаемые законопроектом изменения наделяют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление бюджетных полномочий по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство), полномочиями агента валютного контроля и закрепляют за клиентами Федерального казначейства обязанность осуществлять валютные операции с бюджетными средствами через счета, открытые Федеральному казначейству в уполномоченных банках (изменения, вносимые в статьи 14 и 22 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле").

Статью 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" законопроектом предлагается дополнить новой частью 1.3, устанавливающей процедуру исполнения резидентами обязанности по репатриации иностранной валюты и валюты Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также новым основанием, предоставляющим резидентам право не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках либо на счета Федерального казначейства, открытые в уполномоченных банках, иностранную валюту или валюту Российской Федерации.

Также законопроектом вносятся изменения в статью 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", определяющие права и обязанности Федерального казначейства как агента валютного контроля и особенности его взаимодействия с иными агентами валютного контроля.

В целях реализации возложенных на Федеральное казначейство полномочий законопроектом предлагается наделить его правом издавать акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования (изменения в статью 4 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле").

Принятие законопроекта позволит обеспечить надлежащий контроль за расходованием бюджетных средств и централизацию операций, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также добиться экономии таких средств.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта. Вместе с тем при доработке законопроекта ко второму чтению представляется необходимым обсудить вопрос о целесообразности дополнения статьи 5 Федерального закона, посвященной органам валютного регулирования, новой частью 4.1, устанавливающей перечень актов, которые может издавать Федеральное казначейство (подпункт "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта). Поскольку Федеральное казначейство органом валютного регулирования не является, внесение данной новеллы в статью 5 Федерального закона нарушает логику названной статьи. Кроме того, указание на конкретные акты, которые может издавать Федеральное казначейство, уже содержится в других положениях законопроекта.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1172899-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков