Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 20 октября 2021 г. N 2/6 на проект федерального закона N 1193560-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, проходящих обучение по очной форме по образовательной программе высшего образования) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 20 октября 2021 г. N 2/6
на проект федерального закона N 1193560-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, проходящих обучение по очной форме по образовательной программе высшего образования) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1193560-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, проходящих обучение по очной форме по образовательной программе высшего образования.

15 июня 2021 г. законопроект внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, 30 июня 2021 г. Совет Государственной Думы назначил Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками ответственным в работе над законопроектом.

Законопроект направлен на установление особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), проходящих обучение по очной форме по образовательной программе высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, в государственной образовательной организации высшего образования или государственной научной организации Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации (далее - государственная образовательная или государственная научная организация).

В целях упрощения процедуры пребывания (проживания) указанной категории лиц на территории Российской Федерации и их последующей легализации законопроектом предлагается дополнение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) положением, в соответствии с которым иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях обучения в государственной образовательной или государственной научной организации, смогут получить разрешение на временное проживание в целях получения образования (далее - РВПО).

Кроме того, законопроектом устанавливаются основания отказа в выдаче либо аннулировании РВПО.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, его реализация не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту, дополнительного финансирования из средств федерального бюджета на его реализацию не потребуется.

Согласно представленным в материалах к законопроекту перечней федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Кроме того, потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также соответствующих приказов Минобрнауки России и МВД России.

Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в отзыве на законопроект отмечено, что, по мнению Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, законопроект вносит изменения не во все статьи Федерального закона N 115-ФЗ, действие которых необходимо распространить на обучающихся научных организаций. Концепция законопроекта поддерживается с учетом высказанного замечания.

Также в Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поступили предложения по законопроекту из Минобороны России.

Указанные замечания Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Минобороны России, а также редакционные замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников