Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям 20 октября 2021 г. к N 3, п. 1.2. по проекту федерального закона N 1213301-7 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части использования Правительством Российской Федерации специального права ("золотой акции")) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям 20 октября 2021 г. к N 3, п. 1.2.
по проекту федерального закона N 1213301-7 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части использования Правительством Российской Федерации специального права ("золотой акции")) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1213301-7 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается расширить перечень оснований, позволяющих Правительству Российской Федерации использовать специальное право на участие в управлении акционерным обществом ("золотой акции").

В настоящее время решение об использовании специального права ("золотой акции") может быть принято Правительством Российской Федерации только в следующих двух случаях: на начальном этапе акционирования унитарного предприятия, то есть непосредственно при приватизации его имущественного комплекса, либо при принятии решения об исключении действующего акционерного общества из перечня стратегических независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.

Согласно действующему регулированию, использование специального права ("золотой акции") позволяет Правительству Российской Федерации назначить представителя Российской Федерации в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию акционерного общества. При этом представителям государства предоставляется значительный объем полномочий: они имеют право вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров, требовать созыва внеочередного общего собрания, знакомиться со всеми документами акционерного общества.

Представители государства, назначенные в совет директоров, участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии решений об изменении и дополнении устава или принятии устава общества в новой редакции; о реорганизации или ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии, утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; об изменении уставного капитала; о совершении обществом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Законопроект предусматривает предоставление Правительству Российской Федерации возможности использовать специальное право ("золотую акцию") при принятии отдельных решений об отчуждении находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, в результате которых доля обыкновенных акций, находящихся в собственности Российской Федерации, в общем количестве обыкновенных акций таких обществ окажется ниже 25 процентов.

Как указано в пояснительной записке, Правительство Российской Федерации планирует использовать указанное специальное право ("золотую акцию") в отношении организаций, не включенных в перечень стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", но имеющих стратегически важное значение для соблюдения национальных интересов Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности и поддержания устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

К таким акционерным обществам отнесены в том числе АО "Международный аэропорт "Внуково", АО "Махачкалинский морской торговый порт", ПАО "Ростелеком", АО "Россельхозбанк", АО "Российские ипподромы" и АО "Росспиртпром".

По мнению Комитета, расширение перечня оснований, позволяющих Правительству Российской Федерации использовать специальное право на участие в управлении акционерным обществом ("золотой акции"), является обоснованным и определяется планами по развитию и укреплению финансового потенциала стратегически значимых акционерных обществ. Такой механизм призван способствовать расширению притока средств инвесторов в капитал указанных акционерных обществ при условии сохранения корпоративного контроля за их деятельностью со стороны государства. Фактически государство дает сигнал участникам рынка о готовности поддержать планы по докапитализации отдельных стратегически значимых компаний за счет средств инвесторов при готовности последних учитывать позицию государства по ключевым вопросам развития этих организаций.

Вместе с тем Комитет считает необходимым обратить внимание, что заявленный Правительством Российской Федерации подход ограничивает возможности по привлечению дополнительных инвестиций и повышению качества корпоративного управления применительно к компаниям, где будет использоваться специальное право ("золотая акция"). В частности, обеспечить решение указанных задач предполагается путем отчуждения находящихся в собственности Российской Федерации обыкновенных акций акционерных обществ. В то же время привлечение инвесторов в капитал предприятий может происходить не только посредством отчуждения в их пользу государственного пакета акций, но и посредством снижения доли участия государства в уставном капитале акционерных обществ в рамках осуществления дополнительной эмиссии их обыкновенных акций.

Указанное замечание не носит концептуальный характер и может быть учтено при подготовке законопроекта ко второму чтению. С учетом изложенного Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять представленный законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов