Постановление Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 30 сентября 2013 г. N 629 "Об утверждении муниципальной программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на 2014 - 2020 годы"

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом Комсомольского муниципального района Хабаровского края, а также во исполнение распоряжения администрации Комсомольского муниципального района от 04.07.2013 N 84-р "О разработке муниципальной программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы", постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 06.08.2013 N 521 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, согласования, утверждения и реализации муниципальных программ Комсомольского муниципального района" администрация Комсомольского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы".

2. Ответственным за исполнением программы назначить отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды (Пузиков Д.В.).

3. Настоящее постановление опубликовать на официальном сайте Комсомольского муниципального района.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района Грин- круга М.С.

Глава муниципального района

А.В. Коломыцев

Муниципальная программа
"Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 30 сентября 2013 г. N 629)

Паспорт
муниципальной программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель программы	отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района
Соисполнители программы	-
Основные мероприятия программы	- ликвидация последствий загрязнения и захламления земель в границах межселенной территории; - охрана земель; - выявление пустующих и нерационально используемых земель; - контроль за законностью оснований пользования земельными участками
Цели программы	- создание благоприятных условий для использования земель; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям; - улучшение земель, экологической обстановки в районе
Задачи программы	- повышение эффективности использования и охраны земель; - рациональное использование земель; - сохранение и восстановление земель
Целевые индикаторы (показатели) программы	- количество уборок территории Комсомольского муниципального района в границах межселенной территории; - проведение мероприятия по выявлению фактов загрязнения; - количество проверок с целью выявления неосвоенных, также самовольно занимаемых земельных участков, разъяснение гражданам земельного законодательства
Этапы и сроки реализации	в один этап в течение 2014 - 2020 годов
Финансовое обеспечение реализации программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 700 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 100 тыс. рублей;
	2015 год - 100 тыс. рублей; 2016 год - 100 тыс. рублей; 2017 год - 100 тыс. рублей; 2018 год - 100 тыс. рублей; 2019 год - 100 тыс. рублей; 2020 год - 100 тыс. рублей
Конечный результат реализации программы	- стабилизация экологической обстановки; - снижение уровня загрязнения земельных участков; - вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот; - снижение фактов самовольного занятия земельных участков; - снижение уровня нарушений земельного законодательства

1. Характеристика текущего состояния использования и охраны земель

Земля - важнейшая часть общей биосферы, использование ее связано со всеми другими природными объектами: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без использования и охраны земли невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно наносит или в недалеком будущем будет наносить вред окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, ее химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса.

Земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав и обязанностей государства, занятия общества и землеобладателей использованием и охраной земли в соответствии с действующим законодательством.

Использование значительных объемов земельного фонда в различных целях накладывает определенные обязательства по сохранению природной целостности всех звеньев экосистемы окружающей среды. В природе все взаимосвязано. Поэтому нарушение правильного функционирования одного из звеньев, будь то лес, животный мир, земля, ведет к дисбалансу и нарушению целостности экосистемы. Территории природного комплекса - лесные массивы, водные ландшафты, овражные комплексы, озелененные пространства природоохранные зоны и другие выполняют важнейшую роль в решении задачи обеспечения условий устойчивого развития территории.

Муниципальная программа "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий использования и охраны земель, обеспечивающих реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами в интересах укрепления экономики территории муниципального образования.

Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению природных свойств.

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечивается рациональное землепользование.

Проблемы устойчивого социально-экономического развития Комсомольского муниципального района и экологически безопасной жизнедеятельности его жителей на современном этапе тесно связаны с решением вопросов охраны и использования земель. На уровне муниципального образования можно решать проблемы охраны и использования земель самостоятельно, причем полным, комплексным и разумным образом в интересах не только ныне живущих людей, но и будущих поколений.

Рациональное использование и охрана земель является неотъемлемой частью деятельности администрации района при решении экономических и социальных задач, при укреплении финансовой системы района, при создании эффективной конкурентной экономики на территории района.

Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района (далее - Отдел) от имени района осуществляет решение вопросов местного значения в части рационального использования и охраны земель Комсомольского муниципального района, в связи с чем осуществляет деятельность по максимальному вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе и с целью получения доходов в бюджет района.

В связи с необходимостью стабилизации экологической обстановки в районе, необходимо решение проблем по устранению несанкционированного захламления и загрязнения территории района.

Так, учитывая принципы и приоритеты в области использования и охраны земель, в целях контроля за рациональным использованием земель, Отделом в этой сфере организован учет земельных участков, предоставленных на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно-наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды.

По состоянию на 01.01.2013 учтено земельных участков:

- в реестре договоров аренды - 705 договоров аренды земельных участков;

- в реестре плательщиков земельного налога - 10795 плательщиков.

В реестре муниципального имущества на 01.01.2013 учтено: земельных участков - 372, кадастровой стоимостью 1 млрд. 877 млн. 722 ,733 тыс. рублей, из которых в казне района (далее - Казна) находятся 333 земельных участка с кадастровой стоимостью 879,42 млн. руб.

В целях эффективного использования муниципального имущества осуществляется работа по предоставлению объектов, находящихся в собственности района, в пользование по договорам аренды, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.

По состоянию на 01.01.2013 из земель, находящихся в муниципальной собственности района, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 39 договоров аренды, заключено - 705 договоров.

Неналоговые доходы от аренды земельных участков на 01.01.2013 годы составили 22533 тысячи рублей, поступления от продажи земельных участков составили 1863,05 тысяч рублей.

2. Приоритеты и цели политики муниципального района в сфере управления муниципальным имуществом района, основные задачи Программы

Основными принципами муниципальной политики в сфере использования и охраны земель являются: рациональное использование земель и стабилизация экологической обстановки в районе, сохранение экологического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности района, соответственно росту экономики, более эффективное использование и охрана земель.

Основной стратегической целью Программы является повышение эффективности использования и охраны земель Комсомольского муниципального района.

Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:

- повышение эффективности использования и охраны земель;

- рациональное использование земель;

- сохранение и восстановление земель.

3. Прогноз конечных результатов Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

- стабилизировать экологическую обстановку;

- снизить уровень загрязнения земельных участков;

- вовлечь земельных участков в хозяйственный оборот;

- снижение фактов самовольного занятия земельных участков;

- снижение уровня нарушений земельного законодательства.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2020 годов.

5. Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Для оценки реализации Программы используются показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий. Сведения об индикаторах (показателях) основных мероприятий отражены в приложении N 1 к Программе.

В перечень основных показателей (индикаторов) для ежегодного мониторинга реализации Программы включены следующие:

- уборка территории Комсомольского муниципального района в границах межселенной территории;

- мероприятия по выявлению фактов загрязнения;

- проведение проверок с целью выявления неосвоенных, также самовольно занимаемых земельных участков;

6. Ресурсное обеспечение программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется на основе проведения основных мероприятий.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района. Мероприятия Программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 700 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 100 тыс. рублей;

2015 год - 100 тыс. рублей;

2016 год - 100 тыс. рублей;

2017 год - 100 тыс. рублей;

2018 год - 100 тыс. рублей;

2019 год - 100 тыс. рублей;

2020 год - 100 тыс. рублей.

Основные мероприятия Программы приведены в паспорте Программы и предполагаются к реализации в период с 2014 по 2020 годы.

Перечень расходных мероприятий Программы с указанием ответственного исполнителя и расходов по годам приведен в приложении N 2,3 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Реализация Программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов Программы. К ним следует отнести финансовые, правовые риски.

Основные риски реализации Программы могут быть вызваны кризисными явлениями в экономике и снижением финансирования Программы. Снижение финансирования Программы может повлечь невыполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, отразится на снижении социально-экономического развития Комсомольского муниципального района.

В целях управления указанными рисками предусматривается:

- изменение мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Программы по годовым итогам Программы;

- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

8. Оценка планируемой эффективности программы

Для оценки эффективности реализации программы применяются индикаторы (показатели), указанные в Приложении N 1.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется путем сбора данных.

По результатам оценки эффективности программы могут быть сделаны следующие выводы:

- эффективность находится на уровне запланированной;

- эффективность повысилась;

- эффективность снизилась.

Обязательным условием оценки эффективности программы является успешное (полное) выполнение запланированных промежуточных индикаторов (показателей) программы и основных мероприятий в установленные сроки.

Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения. Результаты оценки эффективности используются для корректировки Программы.

9. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга реализации Программы, выработку решений при возникновении отклонений хода работ от плана мероприятий Программы.

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - отделом по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района - в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Программы;

- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- готовит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями;

- проводит оценку эффективности Программы на этапе реализации;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения ежегодного мониторинга и подготовки отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет.

Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;

- представляет ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;

- представляет ответственному исполнителю сведения для проведения ежеквартального мониторинга и подготовки годового отчета.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы Комсомольского муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

Приложение N 1
к Муниципальной программе "Использование и
охрана земель на территории Комсомольского
муниципального района на период 2014 - 2020 годы"

Сведения
об индикаторах (показателях) основных мероприятий муниципальной программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы"

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель, соисполнители	Срок реализации	Предполагаемый результат (краткое описание)	Значение индикатора (показателя)
					Единица измерения	Прогноз на 2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2018 год	2019 год	2020 год	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1.	Ликвидация последствий загрязнения и захламления земель в границах межселенной территории
1.1.	Организация регулярных мероприятий по отчистке территории	Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды, сельские поселения (по согласованию)	2014 - 2020	Стабилизация экологической обстановки в районе
1.1.1.	Обеспечение вывоза мусора на объекты размещения отходов
1.1.2.	Приобретение инвентаря для уборки территории (мешки, перчатки)
Показатель 1. Количество уборок территории Комсомольского муниципального района					единиц	0	5	5	5	5	5	5	5	35
2.	Охрана земель
2.1.	Выявление фактов использования земельных участков, приводящих к значительному ухудшению экологической обстановки	Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	2014 - 2020	Снижение уровня загрязнения земельных участков
2.2.	Выявление фактов отравления, загрязнения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами	Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	2014 - 2020	Снижение уровня загрязнения земельных участков
Показатель 2. Проведение мероприятий по выявлению фактов загрязнения					единиц	4	4	4	4	4	4	4	4	32
3.	Выявление пустующих и нерационально используемых земель
3.1.	Мониторинг неосвоенных земельных участков	Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	2014 - 2020	Вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот
Показатель 3. Количество проверок					единиц	4	4	4	4	4	4	4	4	32
4.	Контроль за законностью оснований пользования земельными участками
4.1.	Выявление фактов самовольного занятия земельных участков	Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды, сельские поселения (по согласованию)	2014 - 2020	Снижение фактов самовольного занятия земельных участков, оформление прав на земельные участки
4.2.	Разъяснение гражданам земельного законодательства	Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	2014 - 2020	Снижение уровня нарушений земельного законодательства
Показатель 4. Количество проверок					единиц	4	4	4	4	4	4	4	4	32

Приложение N 2
к Муниципальной программе "Использование и
охрана земель на территории Комсомольского
муниципального района на период 2014 - 2020 годы"

Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета муниципального района на реализацию программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы"

N п/п	Наименование	Источники финансирования	Оценка расходов по годам (тыс. рублей)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Всего по Программе "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы"		100	100	100	100	100	100	100	700
1	Организация регулярных мероприятий по очистке территорий Комсомольского муниципального района в границах межселенной территории на 2014 - 2020 годы	Всего	100	100	100	100	100	100	100	700
		бюджет муниципального района	100	100	100	100	100	100	100	700
1.1	Обеспечение вывоза мусора на объекты размещения отходов	всего	90	90	90	90	90	90	90	630
		бюджет муниципального района	90	90	90	90	90	90	90	630
1.2	Приобретение инвентаря для уборки территории (мешки, перчатки)	всего	10	10	10	10	10	10	10	70
		бюджет муниципального района	10	10	10	10	10	10	10	70

Приложение N 3
к Муниципальной программе "Использование и
охрана земель на территории Комсомольского
муниципального района на период 2014 - 2020 годы"

Ресурсное обеспечение
реализации программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы" за счет средств бюджета муниципального района

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель, соисполнители	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей)
							2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
	Всего по Программе "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы"	Администрация Комсомольского муниципального района (отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды)	002	0603	4100100	294	0	100	100	100	100	100	100	100	700
1.	Организация регулярных мероприятий по очистке территорий Комсомольского муниципального района в границах межселенной территории на 2014 - 2020 годы	Всего	002	0603	4100100	294	0	100	100	100	100	100	100	100	700
		Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	002	0603	4100100	294	0	100	100	100	100	100	100	100	700
1.1.	Обеспечение вывоза мусора на объекты размещения отходов	всего	002	0603	4100100	294	0	90	90	90	90	90	90	90	630
		Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	002	0603	4100100	294	0	90	90	90	90	90	90	90	630
1.2.	Приобретение инвентаря для уборки территории (мешки, перчатки)	всего	002	0603	4100100	294	0	10	10	10	10	10	10	10	70
		Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды	002	0603	4100100	294	0	10	10	10	10	10	10	10	70