Приложение. Бюджетный прогноз городского округа "Город Хабаровск"

Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 июня 2021 г. по делу N 33а-2425/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Бабашкиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В.

административное дело N2а-594/2020 по апелляционным жалобам административного истца Беляевой Н.Т. и административного ответчика судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио на решение Нагатинского районного суда адрес от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Царицынского ОСП УФССП России по адрес в части ответов на обращения Беляевой Нины Тагировны от 02.03.2020 г. и от 05.05.2020 г. и обязать Царицынский ОСП УФССП России по адрес дать ответы на указанные обращения.

Признать незаконными и отменить Постановления Царицынского ОСП УФССП России по адрес о взыскании исполнительских сборов: от 02.03.2020 г. по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП; от 05.03.2020 г. по исполнительному производству N 137242/20/77023-ИП.

В удовлетворении остальной части требований административного иска Беляевой Нины Тагировны - отказать, УСТАНОВИЛА:

Беляева Н.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Царицынского ОСП УФССП России по адрес, судебным приставам-исполнителям фио, фио, Управлению ФССП России по адрес, в котором просила признать незаконными причинившими ей как инвалиду 2 группы вред действия судебных приставов-исполнителей и старшего судебного пристава, которые заключаются в несоблюдении правил и порядка взыскания денежных средств из пенсии должника, в бездействии по её обращениям от 02.03.2020 г. и 05.05.2020 г. в нарушение требований Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" и Федерального закона N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязать рассмотреть указанные обращения и дать по ним ответы; обязать вернуть незаконно взысканные денежные средства сумма, сумма и обязать приостановить исполнительное производство N130689/20/77023-ИП до окончания исполнения исполнительного производства N137242/20/77023-ИП; обязать Царицынский ОСП УФССП России по адрес и ГУ ПФР N 8 по Москве и адрес устранить нарушение правил и порядка взыскания денежных средств из пенсии должника и установить с 01.08.2020 г. сумму ежемесячного удержания из пенсии Беляевой Н.Т. сумма по исполнительному производству N137242/20/77023-ИП. Также просила признать незаконными постановления о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам N 130689/20/77023-ИП, N137242/20/77023-ИП и постановления о возбуждении исполнительных производств по указанным постановлениям о взыскании исполнительских сборов.

В обоснование требований Беляева Н.Т. указала, что она является инвалидом 2 группы. Решением Нагатинского районного суда адрес с неё по делу N 2-3/19 в пользу ГП N 52 ДЗМ взыскано сумма. 11.02.2020 г..судебный пристав-исполнитель Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио возбудила исполнительное производство N 130689/20/77023-ИП на основании указанного решения суда. Решением Симоновского районного суда адрес по делу N 2-17/18 с Беляевой Н.Т. в пользу НИКИО им. Свержевского ДЗМ взыскано сумма. 19.02.2020 г..судебный пристав-исполнитель Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио возбудила исполнительное производство N 137242/20/77023-ИП на основании указанного решения суда. 20.02.2020 г..Беляева Н.Т. подала в Нагатинский районный суд адрес заявление об отсрочке исполнения решения по делу N 2-3/19, а 02.03.2020 г..о рассрочке его исполнения. 26.05.2020 г..Московский городской суд апелляционным определением произвел рассрочку исполнения решения по делу N 2-3/19 на 11 месяцев, однако, с указанным апелляционным определением Беляева Н.Т. не согласна и указывает в административном иске, что намерена обжаловать апелляционное определение от 26.05.2020 г..02.03.2020 г..Беляева Н.Т. направила в Царицынский ОСП УФССП России по адрес заявление о приостановлении исполнительных действий по исполнительному производству N 137242/20/77023-ИП до рассмотрения Симоновским районным судом адрес её заявлений об отсрочке исполнения решения и о рассрочке его исполнения. 05.05.2020 г..Беляева Н.Т. подала в электронной форме в Царицынский ОСП УФССП России по адрес заявление о приостановлении исполнительных действий по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП до получения апелляционного определения по делу N 2-3/19 Нагатинского районного суда адрес по вопросу рассрочки исполнения указанного решения суда.

Ответы на указанные обращения административный истец не получила; является инвалидом 2 группы, иных доходов, кроме пенсии, не имеет, из пенсии и социальных доплат, в нарушение требований закона, вычитается более 50% размера, что делает невозможным проживание на оставшуюся часть пенсии, поэтому она считает необходимым вернуть ей излишне взысканные по исполнительному производству N130689/20/77023-ИП из пенсии денежные средства размере сумма и приостановить это исполнительное производство до окончания исполнительного производства N137242/20/77023-ИП. По исполнительному производству считает необходимым вернуть ей излишне взысканные денежные средства в размере сумма за период с 27.03.2020 г..по 03.07.2020 г..Кроме того, ввиду заявлений о рассрочках и отсрочках исполнения решений судов, а также обжаловании вынесенного по одному из них определения в апелляционном порядке, полагала незаконным вынесение по каждому из указанных выше исполнительных производств постановлений о взыскании исполнительского сбора и просила их отменить.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит административный ответчик судебный пристав-исполнитель фио, а также административный истец Беляева Н.Т. в части отказа в удовлетворении требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца Беляевой Н.Т, представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио, представителя ГУФССП России по адрес по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение, приходит к следующим выводам.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64.1. Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (п. 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (п. 3).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (п. 4).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (п. 5).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1), исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Нагатинского районного суда адрес от 30.07.2019 г. по делу N 2-3/19, вступившим в законную силу 30.07.2019 г, с Беляевой Н.Т. в пользу ГП N 52 ДЗМ взыскано сумма.

11.02.2020 г. судебный пристав-исполнитель Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио возбудила исполнительное производство N130689/20/77023-ИП на основании указанного решения суда. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес Беляевой Н.Т. почтой (ШПИ 14576844083231). Указанное почтовое отправление получено Беляевой Н.Т. 18.02.2020 г. В постановлении указано, что исполнение требований исполнительного документа следует произвести в срок 5 дней либо сообщить судебному приставу-исполнителю о причинах невозможности исполнения.

20.02.2020 г. Беляева Н.Т. подала в Нагатинский районный суд адрес заявление об отсрочке исполнения решения по делу N 2-3/19, а 02.03.2020 г. о рассрочке его исполнения.

28.02.2020 г. по делу N 2-3/19 Нагатинским районным судом адрес отказано в удовлетворении требования Беляевой Н.Т. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до рассмотрения иных поданных ею в Нагатинский районный суд адрес исков.

Апелляционным определением судьи Московского городского суда от 26.05.2020 г. по делу N33-19096/2020 определение Нагатинского районного суда адрес от 28.02.2020 г. оставлено без изменения, а частная жалоба Беляевой Н.Т. - без удовлетворения.

02.03.2020 г. судебный пристав-исполнитель Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП.

Определением Нагатинского районного суда адрес от 12.03.2020 г. по делу N 2-3/19 Беляевой Н.Т. предоставлена рассрочка исполнения решения суда на 10 месяцев с оплатой ежемесячно по сумма.

Апелляционным определением судьи Московского городского суда от 26.05.2020 г. по делу N33-19097/2020 определение Нагатинского районного суда адрес от 12.03.2020 г. отменено, по требованию Беляевой Н.Т. вынесено новое определение о предоставлении ей отсрочки исполнения решения суда на 11 месяцев.

Решением Симоновского районного суда адрес от 16.05.2019 г. по делу N 2-17/18, вступившим в законную силу 01.06.2019 г, с Беляевой Н.Т. в пользу НИКИО им. Свержевского ДЗМ взыскано сумма.

19.02.2020 г. судебный пристав-исполнитель Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио возбудила исполнительное производство N 137242/20/77023-ИП на основании указанного решения суда.

02.03.2020 г. Беляева Н.Т. обратилась в Симоновский районный суд адрес с заявлениями в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке и рассрочке исполнения решения суда от 16.05.2019 г. по делу N 2-17/18.

05.03.2020 г. судебным приставом-исполнителем Царицынского ОСП УФССП России по адрес фио вынесено постановление о взыскании с Беляевой Н.Т. исполнительского сбора в сумме сумма по исполнительному производству N137242/20/77023-ИП, а 06.03.2020 г. - об обращении взыскания на денежные средства в пределах сумма.

03.03.2020 г. Беляева Н.Т. направила в Царицынский ОСП УФССП России по адрес заявление от 02.03.2020 г. (ШПИ 11540444017722 - вручено адресату 05.03.2020 г.) о приостановлении исполнительных действий по исполнительному производству N137242/20/77023-ИП до рассмотрения Симоновским районным судом адрес её заявлений об отсрочке исполнения решения и о рассрочке его исполнения. Копия заявления с копией почтовой квитанции на обороте входит в приложение к её административному иску.

05.05.2020 г. Беляева Н.Т. подала в электронной форме в Царицынский ОСП УФССП России по адрес заявление о приостановлении исполнительных действий по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП до получения апелляционного определения по делу N 2-3/19 Нагатинского районного суда адрес по вопросу рассрочки исполнения указанного решения суда. Указанное заявление в электронной форме поступило в Царицынский ОСП УФССП России по адрес в тот же день, 05.05.2020 г.

Согласно ч.3 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Таким образом, в ходе исполнительных производств - до вынесения 02.03.2020 г. и 05.03.2020 г. судебными приставами-исполнителями постановлений о взыскании исполнительского сбора, 20.02.2020 г. и 03.03.2020 г. Беляева Н.Т. подала в Нагатинский районный суд адрес и Симоновский районный суд адрес заявления об отсрочке исполнения решений, о чем было сообщено судебным приставам - исполнителям. В дальнейшем заявление Беляевой Н.Т. о рассрочке исполнения решения Нагатинского районного суда было удовлетворено, в связи с чем взыскание суммы должно было производиться в порядке, установленном судом. Сведения о рассмотрении заявлений о рассрочке и отсрочке исполнения решения Симоновского районного суда до настоящего времени не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, в связи с чем, постановления о взыскании исполнительского сбора от 02.03.2020 г. и от 05.03.2020 г. по исполнительным производствам N 130689/20/77023-ИП и N 137242/20/77023-ИП не соответствуют требованиям действующего законодательства, являются незаконными и подлежат отмене.

Также судом установлено, что исполнительное производство N 130689/20/77023-ИП возбуждено 11.02.2020 г. на основании вступившего в законную силу судебного акта; исполнительный документ соответствовал ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось. Поскольку сведений о перечислении на банковский счёт Беляевой Н.Т. пенсии у судебного пристава не имелось, 23.04.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся на банковских счетах Беляевой Н.Т.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.10.2020 г. по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП отменено постановление об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся на банковских счетах Беляевой Н.Т, в части денежных средств, списанных с расчётного счёта N 42306810138061930628, и денежные средства в размере сумма возвращены должнику.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП УФССП России по адрес о взыскании исполнительских сборов: от 02.03.2020 г. по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП; от 05.03.2020 г. по исполнительному производству N 137242/20/77023-ИП, а также признал незаконным бездействие Царицынского ОСП УФССП России по адрес в части ответов на обращения Беляевой Нины Тагировны от 02.03.2020 г. и от 05.05.2020 г. и обязал Царицынский ОСП УФССП России по адрес дать ответы на указанные обращения, поскольку доказательств рассмотрения обращений Беляевой Н.Т. от 02.03.2020 г, от 05.05.2020 г. направления в адрес Беляевой Н.Т. соответствующих ответов суду не представлено; оснований для удовлетворения требований Беляевой Н.Т. в остальной части суд не нашел, поскольку из анализа ст.ст. 39-40 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в их совокупности следует, что должностные лица службы судебных приставов не наделены в силу закона правом либо обязанностью по приостановлению исполнительного производства по указанным Беляевой Н.Т. основаниям, разрешение данного вопроса входит в компетенцию суда, согласно п. 4 ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; требования Беляевой Н.Т. о признании незаконным обращения взыскания на пенсию по исполнительному производству N 137242/20/77023-ИП не подлежат удовлетворению, поскольку в отношении указанного исполнительного производства не имеется сведений о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда, а взысканные по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП денежные средства уже были возвращены административному истцу службой судебных приставов.

Судебная коллегия находит правомерными выводы суда о частичном удовлетворении заявленных требований, они соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждается собранными по делу доказательствами, являются мотивированными, при этом полагает, что резолютивная часть решения суда подлежит изменению в части признания незаконным бездействие Царицынского ОСП УФССП России по Москве, выразившегося в не рассмотрении в установленном порядке обращений Беляевой Нины Тагировны от 02.03.2020 г. и от 05.05.2020 г. и возложении на Царицынский ОСП УФССП России по Москве обязанности рассмотреть обращения Беляевой Н.Т. от 02.03.2020 г. и от 05.05.2020 г. и дать ответы на указанные обращения.

Оснований согласиться с доводами апелляционных жалоб не имеется; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда адрес от 14 декабря 2020 года изменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие Царицынского ОСП УФССП России по Москве, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке обращений Беляевой Нины Тагировны от 02.03.2020 г. и от 05.05.2020 г.

Обязать Царицынский ОСП УФССП России по Москве рассмотреть обращения Беляевой Нины Тагировны от 02.03.2020 г. и от 05.05.2020 г. и дать ответы на указанные обращения.

Признать незаконными и отменить постановления Царицынского ОСП УФССП России по Москвы о взыскании исполнительских сборов: от 02.03.2020 г. по исполнительному производству N 130689/20/77023-ИП; от 05.03.2020 г. по исполнительному производству N 137242/20/77023-ИП.

В удовлетворении остальной части требований Беляевой Нины Тагировны - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи