Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

Настоящая программа профилактики предусматривает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов в рамках регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, осуществляемого Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Информация об изменениях:

Раздел 1.1 изменен. - Приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 24 февраля 2022 г. N 100

См. предыдущую редакцию

1.1. Описание текущего развития профилактической деятельности Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области и обязательны для исполнения:

согласно статьям 20 и 21 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Закон о социальной защите инвалидов) законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов:

- работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, - в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников;

- работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.

Статья 24 Закона о социальной защите инвалидов обязывает работодателей создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Во исполнение статьи 21 Закона о социальной защите инвалидов принят Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 726-ОЗ "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области" (далее - Закон Орловской области N 726-ОЗ), в соответствии с которым обязательная квота устанавливается работодателям, осуществляющим деятельность на территории Орловской области, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек.

Квота устанавливается работодателям:

численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек - в размере 3 процентов среднесписочной численности работников;

численность работников которых превышает 100 человек - в размере 4 процентов среднесписочной численности работников.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов размещены на официальном сайте Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по адресу: https://www.dszn57.ru/deytelnost/gosudarstvennogo-kontrol.

Профилактические мероприятия осуществляются в отношении работодателей Орловской области, которым Законом Орловской области N 726-ОЗ установлена квота для приема на работу инвалидов, - контролируемых лиц.

В 2021 году законодательство о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов распространялось на 890 работодателей Орловской области, из которых:

1) имеют численность работников от 35 до 100 человек - 597 работодателей (устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников);

имеют численность работников более 100 человек - 293 работодателя (устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4 процентов среднесписочной численности работников);

2) являются организациями с государственным участием - 500 работодателей;

3) является индивидуальным предпринимателем - 21 работодатель.

Наиболее значимыми рисками для охраняемых законом ценностей являются:

- неисполнение работодателем обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, что является нарушением Закона о социальной защите инвалидов и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

- отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, что также является нарушением Закона о социальной защите инвалидов и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ;

- несвоевременное представление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренной законом, а также представление такой информации в неполном объеме и(или) в искаженном виде, что является нарушением части 3 статьи 25 Закона о занятости населения и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.7 КоАП РФ.

Также при проведении контрольных (надзорных) мероприятий выявляются случаи нарушения:

- Закона о социальной защите инвалидов в части определения численности работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда;

- Закона о социальной защите инвалидов в части отсутствия в локальном нормативном акте работодателя сведений о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов;

- части 2 статьи 2 Закона Орловской области N 726-ОЗ в части определения размера установленной квоты для приема на работу инвалидов.

1.2. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в Орловской области показывает, что основной причиной нарушений обязательных требований является недостаточная правовая грамотность контролируемых лиц в вопросах выполнения законодательства о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов. В связи с этим основная направленность профилактической работы должна быть связана с повышением информированности работодателей по вопросам соблюдения этого законодательства.

Реализация мероприятий ежегодной программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов показала свою востребованность и эффективность: в 2018 году количество выявленных административных нарушений по сравнению с 2017 годом снизилось на 50%; в 2019 - 2021 годах административных правонарушений по результатам проведенных проверок не выявлено. Вместе с тем, осуществление контрольно-надзорной деятельности способствует выполнению обязанностей по созданию или выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой в полном объеме. Согласно последним отчетным данным, представленным 890 работодателями, квотируемая база в Орловской области составляет 3274 рабочих места. Работодателями области в счет установленной квоты создано (выделено) 4006 рабочих мест, из которых 2727 рабочих мест являются занятыми (83,3% установленного Законом области о квотировании количества рабочих мест), а 1279 рабочих мест - вакантными, заявленными в центры занятости населения в установленном порядке. На эти свободные рабочие места осуществляется трудоустройство граждан с инвалидностью. Ежегодно на данные рабочие места трудоустраиваются в среднем около 500 инвалидов как по направлению службы занятости, так и самостоятельно (в течение 2018 года трудоустроено 542 инвалида, за 2019 год - 486 инвалидов, за 2020 год - 374 инвалида, за период январь - сентябрь 2021 года - 314 инвалидов).

Таким образом, обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой выполнены работодателями Орловской области на 122,4%. Реализация мероприятий настоящей программы профилактики направлена на сохранение тенденции выполнения работодателями области обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест в соответствии с установленной квотой в полном объеме.