Заключение Счетной палаты РФ от 21 октября 2021 г. N ЗСП-201/03-01 на проект федерального закона N 1260570-7 "О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 21 октября 2021 г. N ЗСП-201/03-01
на проект федерального закона N 1260570-7 "О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Счетная палата Российской Федерации на основании статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" рассмотрела проект федерального закона N 1260570-7 "О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается увеличить размеры ставок сбора за пользование некоторыми объектами водных биоресурсов, за исключением морских млекопитающих, во внутренних водных объектах (реках, водохранилищах, озерах) и во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации и установить с 2022 года применение коэффициента-дефлятора при расчете ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов.

Законопроектом также предлагается предоставить право плательщикам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов уменьшать сумму указанного сбора на сумму вычета, но не более чем на величину, равную 85 процентам суммы сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, исчисленной по разрешению (разрешениям) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - вычет).

Согласно пояснительной записке законопроект разработан во исполнение частей 7 и 8 подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N Пр-2338 ГС, которыми предусмотрена разработка механизма индексации ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов для предприятий, осуществляющих экспортные поставки продукции низкой степени переработки.

Вместе с тем законопроект не содержит норм, определяющих порядок индексации ставок сбора для указанных предприятий.

Кроме того, согласно предлагаемой редакции статьи 333.4-1 Налогового кодекса Российской Федерации право на вычет имеют плательщики при осуществлении:

переработки уловов водных биологических ресурсов и производства из них рыбной и иной продукции, включенной в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, на соответствующих судах рыбопромыслового флота или на предприятиях как имущественных комплексах, предусмотренных статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, предназначенных для производства рыбной и иной продукции и построенных на территории Российской Федерации;

рыболовства с использованием новых судов рыбопромыслового флота;

прибрежного рыболовства.

Таким образом, экспортные поставки продукции низкой степени переработки уловов водных биологических ресурсов при осуществлении таких видов рыболовства не препятствуют уменьшению суммы сбора на предлагаемый законопроектом вычет.

Учитывая изложенное, законопроектом установлен порядок исчисления суммы сбора, который является единым для всех плательщиков сбора независимо от осуществления ими экспортных поставок, а также от степени переработки продукции.

Полагаем, что законопроект в указанной части требует доработки.

Следует отметить, что предложенные законопроектом ставки сбора в целом соответствуют уровню 2018 года, при этом коэффициент-дефлятор предлагается применять только с 2022 года. Учитывая изложенное, полагаем целесообразным установить в законопроекте ставки сбора, проиндексированные на коэффициент-дефлятор 2020 года.

Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация решений, предлагаемых законопроектом, позволит увеличить в 10 раз налоговые поступления от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в бюджетную систему Российской Федерации (с 2,2 млрд, рублей до 21 млрд, рублей), а предполагаемые доходы с учетом вычетов увеличатся в 6 раз. Вместе с тем расчеты предполагаемых дополнительных доходов отсутствуют.

На основании изложенного законопроект требует доработки ко второму чтению.

Аудитор

А.Н. Батуркин