Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2021 г. N 5.1-01/2814 по проекту федерального закона N 1114597-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятому Государственной Думой 18 ноября 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2021 г. N 5.1-01/2814
по проекту федерального закона N 1114597-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятому Государственной Думой 18 ноября 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект (N 1114597-7) названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, В.В. Полетаевым, А.Д. Башкиным, А.К. Пушковым 18 февраля 2021 года, принят Государственной Думой в первом чтении 15 июня 2021 года с наименованием "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", во втором чтении - 16 ноября 2021 года.

Федеральным законом в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) и в статью 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) вносятся изменения, направленные на совершенствование правового регулирования ротации государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие).

В частности, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы наделяются полномочием по выдаче заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) проживающих отдельно и не находящихся на полном государственном обеспечении отца, матери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданского служащего. Внесение указанного изменения обусловлено тем, что в действующей редакции Федерального закона N 79-ФЗ нуждаемость в постоянном уходе (помощи, надзоре) указанных категорий лиц является уважительной причиной отказа гражданского служащего от замещения иной должности государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в порядке ротации.

В целях обеспечения стабильности и профессиональности гражданской службы, снижения затрат федерального бюджета и с учётом имеющегося опыта правового регулирования ротации государственных служащих иных видов государственной службы, Федеральным законом также устанавливается:

возможность продления представителем нанимателя с письменного согласия гражданского служащего и с учётом рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов срока замещения гражданским служащим должности в порядке ротации;

предельный срок (не более десяти лет) замещения гражданским служащим одной и той же должности, на которую он назначен в порядке ротации;

необходимость уведомления гражданского служащего не менее чем за шесть месяцев до окончания срока действия служебного контракта о предстоящем продлении срока замещения гражданским служащим должности гражданской службы в порядке ротации с указанием условий нового служебного контракта по должности гражданской службы;

возможность назначения в порядке ротации гражданского служащего с его письменного согласия на должность гражданской службы, размер должностного оклада по которой ниже размера должностного оклада по замещаемой этим служащим должности;

возможность назначения на должность гражданской службы в порядке ротации в течение последнего года действия срочного служебного контракта в сроки, предусмотренные планом проведения ротации федеральных гражданских служащих федерального государственного органа;

расширение перечня оснований для предложения иных вакантных должностей гражданскому служащему, отказавшемуся от предложенной для замещения в порядке ротации должности.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральным законом регулируются вопросы по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "г" (установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности), "е" (установление основ федеральной политики в области государственного, социального развития Российской Федерации), "т" (федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы) статьи 71 Конституции Российской Федерации, и в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктом "н" (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон, согласно его статье 3, вступает в силу по истечении двухсот семидесяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не касается вопросов, указанных в статье 106 Конституции Российской Федерации. Его рассмотрение в Совете Федерации может быть начато не позднее 2 декабря 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова