Приложение. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией города Оби Новосибирской области по итогам 2020 года

Приложение

Обзор
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией города Оби Новосибирской области по итогам 2020 года
(утв. распоряжением администрации города Оби Новосибирской области от 9 июля 2021 г. N 488-р)

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, администрации города Оби Новосибирской области за 2020 год подготовлен в соответствии п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.п. 33 - 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (Приложение N 4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. N 7).

При реализации функций по осуществлению муниципального контроля администрация города Оби Новосибирской области руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

1) Федерального уровня:

- Конституцией Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федеральным законом от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2) Регионального уровня:

- постановлением Правительства Новосибирской области от 14.05.2012 года N 256-п "Об утверждении Порядка размещения, мониторинга и актуализации информации о юридических значимых для проведения проверок сведениях на официальных сайтах областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)";

- законом Новосибирской области от 10.12.2012 г. N 280-ОЗ "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Новосибирской области и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области".

3) Муниципального уровня:

решением Совета депутатов города Оби Новосибирской области:

- от 26.10.2010 г. N 582 "Об утверждении Положения "Об осуществлении муниципального контроля (надзора) на территории муниципального образования города Оби Новосибирской области" (https://gorodob.nso.ru/page/6747);

постановлениями администрации города Оби Новосибирской области:

- от 13.12.2010 г. N 927 "Об утверждении административного регламента о порядке проведения проверок по муниципальному контролю за использованием объектов нежилого фонда, находящегося в собственности города Оби Новосибирской области" (https://gorodob.nso.ru/page/5976);

- 05.07.2012 г. N 584 "Об утверждении административного регламента проведения проверок по муниципальному контролю за осуществлением деятельности в сфере муниципальных пассажирских перевозок на территории города Оби (https://gorodob.nso.ru/page/5938);

- от 05.07.2012 г. N 586 "Об утверждении административного регламента проведения проверок по муниципальному контролю за качеством предоставляемых услуг по погребению на территории города Оби (https://gorodob.nso.ru/page/5937);

- 05.07.2012 г. N 583 "Об утверждении административного регламента проведения проверок по муниципальному контролю в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Оби" (https://gorodob.nso.ru/page/5939);

- от 12.03.2014 г. N 266 "Об утверждении административного регламента "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Оби Новосибирской области" (https://gorodob.nso.ru/page/5135);

- от 23.11.2015 г. N 1229 "Об утверждении Положения "О муниципальном жилищном контроле на территории города Оби Новосибирской области" (https://gorodob.nso.ru/page/6445);

- от 21.07.2016 г. N 701 "Об утверждении административного регламента по организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Оби Новосибирской области" (https://gorodob.nso.ru/page/5936);

- от 18.10.2017 г. N 1163 "Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории города Оби Новосибирской области" (https://gorodob.nso.ru/page/1858);

- от 08.08.2018 г. N 759 "Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Оби (https://gorodob.nso.ru/page/2966).

Нормативные правовые акты, относящиеся к указанной сфере деятельности, публикуются в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на официальном сайте администрации по адресу: http://www.gorodob.nso.ru.

К полномочиям администрации города Оби Новосибирской области относится осуществление муниципального контроля по следующим направлениям:

- земельный контроль;

- жилищный контроль;

К перечню основных и вспомогательных функций при осуществлении муниципального контроля относятся:

- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок (включая его согласование с иными органами государственного контроля (надзора) на территории города Оби Новосибирской области, в том числе с органами прокуратуры Новосибирской области);

- принятие решения о проведении проверки (издание распоряжения администрации о проведении проверки);

- подготовка к проведению проверки (в том числе уведомление юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя о проведении проверки);

- проведение проверки (плановой или внеплановой в выездной и (или) документарной формах);

- оформление результатов проверки (составление акта проверки в двух экземплярах);

- проведение анализа причин нарушений и подготовка предложений (в том числе методических рекомендаций) по их предупреждению и пресечению.

- при осуществлении муниципального контроля администрация взаимодействует с другими органами государственного контроля (надзора) при согласовании сроков проведения плановых проверок (в том числе с прокуратурой города Оби).

Анализ норм действующего федерального законодательства показал, что в рамках осуществления полномочий по муниципальному контролю у администрации отсутствуют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в случае выявления нарушений действующего законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" плановые проверки, относящихся к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, не проводятся. Данная норма введена ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьей 35 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (постановление администрации города Оби Новосибирской области от 20.02.2019 года N 130).

За период с января по декабрь 2020 года плановые и внеплановые проверки по осуществлению муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

В 2020 году проводилась методическая работа, направленная на профилактику и предотвращение ими нарушений обязательных требований и условий, установленных законодательством.

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание механизмов мотивации добросовестного поведения у подконтрольных субъектов;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Методическая работа осуществлялась посредством предоставления консультаций в устной форме при личном консультировании.

На официальном сайте города Оби ежегодно размещаются программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля (http://gorodob.nso.ru/page/6091).

Размещен актуализированный перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля:

по муниципальному земельному контролю https://gorodob.nso.ru/page/3443;

за использованием объектов нежилого фонда, находящегося в собственности города https://gorodob.nso.ru/page/3449;

по муниципальному жилищному контролю https://gorodob.nso.ru/page/3486;

за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города https://gorodob.nso.ru/page/3506.

Для повышения эффективности осуществления муниципального контроля на территории города Оби Новосибирской области необходимо:

1) организация и проведение профилактической работы с юридическими лицами и населением по предотвращению нарушений земельного и жилищного законодательства путем привлечения средств массовой информации по освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля и разъяснения положений земельного законодательства на фактическом материале;

2) проведение семинаров - учебных занятий по вопросам организации и осуществления муниципального земельного контроля;

3) передача отдельных государственных полномочий (составление протоколов об административных правонарушениях при нарушении земельного законодательства) на муниципальный уровень.

4) увеличение размера штрафных санкций за нарушения в сфере земельного законодательства, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.