Приложение. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами ЗАТО г. Островной

Приложение
к решению
Совета депутатов
ЗАТО г. Островной
от 18 ноября 2021 г. N 39-04

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами ЗАТО г. Островной

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами ЗАТО г. Островной (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с принципами установления и оценки применения устанавливаемых в муниципальных нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, определенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ), с учетом Стандарта качества нормативно-правового регулирования обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 24.04.2018 N 3 (далее - Стандарт), и в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований.

1.2. Порядок определяет правила установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах ЗАТО г. Островной требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности (далее - обязательные требования).

1.3. Настоящий Порядок не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. Обязательные требования устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами ЗАТО г. Островной в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ и настоящим Порядком.

2.2. В муниципальных нормативных правовых актах ЗАТО г. Островной, содержащих обязательные требования, должны быть определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности и иные формы оценки и экспертизы);

5) органы, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.3. При разработке правовых актов обязательные требования устанавливаются с соблюдением принципов, определенных статьей 4 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ, а также руководствуясь Стандартом и настоящим Порядком.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Оценка применения обязательных требований осуществляется уполномоченным органом, определенным Администрацией ЗАТО г. Островной (далее - Уполномоченный орган), в целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей. Оценка применения обязательных требований включает оценку достижения целей введения обязательных требований и оценку фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

3.2. Процедура оценки применения обязательных требований включает в себя следующие этапы:

1) подготовка перечня муниципальных нормативных правовых актов ЗАТО г. Островной, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке;

2) подготовка проекта доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее - доклад), его публичное обсуждение, доработка проекта доклада с учетом результатов публичного обсуждения и утверждение доклада;

3) направление доклада для рассмотрения в коллегиальный орган, координирующий контрольную деятельность на территории ЗАТО г. Островной (далее - Коллегиальный орган), созданный Главой ЗАТО г. Островной;

4) рассмотрение доклада Коллегиальным органом и принятие по каждому включенному в доклад муниципальному нормативному правовому акту ЗАТО г. Островной решения:

- о возможности продления срока действия муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной, его отдельных положений (в отношении муниципальных нормативных правовых актов ЗАТО г. Островной, имеющих срок действия);

- о необходимости внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт ЗАТО г. Островной или об отсутствии необходимости внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт ЗАТО г. Островной;

- о необходимости признания муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной (его отдельных положений) утратившим силу;

- о необходимости проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной;

5) проведение Уполномоченным органом, подготовившим доклад, оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной в случае принятия решения, предусмотренного абзацем пятым подпункта 4 настоящего пункта, и подготовка заключения об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной (далее - заключение), направление заключения в Коллегиальный орган для рассмотрения;

6) рассмотрение Коллегиальным органом в случае принятия решения, предусмотренного абзацем пятым подпункта 4 настоящего пункта, заключения и принятие решения:

- о возможности продления срока действия муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной, его отдельных положений (в отношении муниципальных нормативных правовых актов ЗАТО г. Островной, имеющих срок действия);

- о необходимости внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт ЗАТО г. Островной или об отсутствии необходимости внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт ЗАТО г. Островной;

- о необходимости признания муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной (его отдельных положений) утратившим силу;

7) размещение доклада, заключения и решений, принятых по результатам их рассмотрения, на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Островной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

8) разработка проекта муниципального нормативного правового акта ЗАТО г. Островной (при необходимости) для реализации решений, принятых Коллегиальным органом в соответствии с подпунктами 4 и 6 настоящего пункта.

3.3. В целях оценки достижения целей введения обязательных требований и выявления неэффективных обязательных требований Уполномоченным органом предусматривается оценка обязательных требований посредством анкетирования представителей предпринимательского сообщества в рамках организации и проведения публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с анализом правоприменительной практики. Форма анкеты разрабатывается Уполномоченным органом в соответствии с Методическими рекомендациями по систематической оценке эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, включая отмену неэффективных и избыточных, утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 31.03.2017 N 19(3).

Уполномоченным органом на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Островной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечивается возможность направления сообщений, отзывов, комментариев ("обратная связь") от предпринимательского и экспертного сообществ, в части оценки применения и актуализации обязательных требований.

3.4. В случае оценки применения обязательных требований, установленных решением Совета депутатов ЗАТО г. Островной, доклад, заключение и принятые по ним решения в течение пяти рабочих дней со дня их подписания направляются в Совет депутатов ЗАТО г. Островной и носят для него рекомендательный характер.

3.5. Порядок осуществления оценки применения обязательных требований, в том числе форма доклада, требования к его содержанию, основания для принятия решений, предусмотренных подпунктами 4 и 6 пункта 3.2 настоящего Порядка определяются Администрацией ЗАТО г. Островной.

4. Порядок пересмотра обязательных требований

4.1. Пересмотр обязательных требований осуществляется Уполномоченным органом по результатам оценки применения обязательных требований.

4.2. Пересмотр обязательных требований проводится один раз в год.

4.3. При выборе обязательных требований, подлежащих пересмотру, необходимо исходить из следующего:

- степень риска, на предотвращение которого направлено действие обязательного требования (угроза жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создание непосредственной угрозы указанных последствий);

- сведения об установленной ответственности за нарушение обязательного требования (в том числе с указанием дифференциации ответственности в зависимости от категории риска или класса (категории) опасности поднадзорных (подконтрольных) объектов);

- сведения о количестве проверок соблюдения обязательного требования, проведенных в календарном году, предшествующем текущему году (в динамике, по годам).

4.4. Принятие решения о пересмотре обязательного требования основывается:

- на выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики неэффективных (устаревших, дублирующих и избыточных) обязательных требований, избыточных административных процедур;

- на информации, полученной из сообщений, отзывов, комментариев от предпринимательского и экспертного сообществ на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Островной и/или посредством анкетирования в рамках организации публичных мероприятий, предложений по актуализации обязательных требований от предпринимательского и экспертного сообществ;

- по итогам работы с проверочными листами (списками контрольных вопросов), перечнями муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- на предложениях представителей научно-исследовательских организаций, экспертного и предпринимательского сообществ.

4.5. При поступлении пяти и более обращений представителей научно - исследовательских организаций, экспертного и предпринимательского сообщества о нецелесообразности применения, как отдельных обязательных требований, так и муниципальных нормативных правовых актов в целом, должна быть проведена внеочередная оценка эффективности применения обязательных требований в течение месяца со дня поступления последнего обращения.

4.6. Уполномоченный орган рассматривает материалы, послужившие основанием для пересмотра обязательных требований, и принимает одно из следующих решений:

- оставить действие обязательного требования без изменений;

- пересмотреть обязательное требование (в том числе объединить с иным обязательным требованием);

- отменить обязательное требование;

- принять иные меры, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в соответствующей сфере правоотношений.

4.7. Ежегодно информация о результатах систематической оценки применения и пересмотра обязательных требований размещается на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Островной.