Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение
к приказу Министерства
образования и науки
Республики Калмыкия
от 17 декабря 2020 г. N 1146

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680.

2. Программа разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (действует до 1 июля 2021 года);

Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (вступает в силу с 01 июля 2021 года).

3. Профилактические мероприятия осуществляются с учетом требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.

4. Программа устанавливает порядок проведения Министерством образования и науки Республики Калмыкия (далее - Министерство) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в сфере образования, соблюдение которых оценивается Министерством при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля.

5. Программа представляет комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих предупреждение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность, нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении образовательной деятельности, направленных на выявление и устранение конкретных причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, а также создание и развитие системы профилактики нарушений обязательных требований.

6. Подготовка обзора по обобщению практики контрольной (надзорной) деятельности за календарный год с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований осуществляется в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным.

7. Подготовка доклада об итогах профилактической работы за календарный год осуществляется в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью;

предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере образования, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному их устранению;

информирование общественности о результатах контрольно-надзорной деятельности Министерства.

2. Проведение Министерством профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

осуществление систематического анализа соблюдения требований законодательства в сфере образования;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований законодательства в сфере образования;

формирование единого понимания обязательных требований участниками контрольно-надзорных мероприятий;

повышение правовой грамотности руководителей и специалистов органов управления образованием, руководителей и иных должностных лиц организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

повышение эффективности взаимодействия участников отношений в сфере образования, создание мотивации к добросовестному соблюдению обязательных требований законодательства всеми участниками контрольно-надзорных мероприятий.

III. Анализ текущего состояния сферы образования

1. На территории Республики Калмыкия в 2020 году в сфере образования действует 361 объект контрольно-надзорной деятельности, в том числе:

109 - организации дошкольного образования;

162 - общеобразовательные организации;

10 - профессиональные образовательные организации;

41 - организации дополнительного образования;

2 - организации дополнительного профессионального образования;

30 - иные юридические лица;

3 - индивидуальные предприниматели;

4 - организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание.

2. Министерство образования и науки Республики Калмыкия в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществляет:

- федеральный государственный надзор в сфере образования;

- федеральный государственный контроль качества образования;

- лицензионный контроль за образовательной деятельностью.

3. Предметом федерального государственного надзора в сфере образования является предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Республики Калмыкия (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на соответствующей территории, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций и органов местного самоуправления, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

4. Предметом федерального государственного контроля качества образования является оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Калмыкия (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия мер по их результатам.

5. Предметом лицензионного контроля за образовательной деятельностью является соблюдение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Республики Калмыкия (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

6. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Министерством был отменен ряд проверок, проведено всего 25 контрольно-надзорных мероприятий, из них в части:

федерального государственного надзора в сфере образования - 21 проверка, в том числе 1 внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания и 5 проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

лицензионного контроля за образовательной деятельностью - 16 проверок, в том числе 1 внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением предписания;

федерального государственного контроля качества образования - 10 проверок, том числе 3 внеплановые документарные проверки по контролю за устранением нарушений федерального государственного образовательного стандарта.

В результате проведенных проверок в деятельности подконтрольных субъектов выявлены нарушения обязательных требований, послужившие основанием для выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений, а также возбуждения в отношении руководителей подконтрольных субъектов дел об административных правонарушениях.

Подконтрольным субъектам, допустившим нарушения установленных законодательством требований, Министерством выдано 20 предписаний об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 6 месяцев. В 1 случае установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, приостановлено действие государственной аккредитации. В целях контроля за исполнением предписаний Министерством проведено 5 внеплановых проверок.

В связи с невозможностью исполнения предписания в полном объеме в указанный Министерством срок, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании представленных ходатайств, продлен срок исполнения предписаний 3-м юридическим лицам.

Составлено и направлено в суд 2 протокола об административных правонарушениях на должностных лиц организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

по части 5 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию). По итогам рассмотрения на должностное лицо наложен штраф в размере 10 тыс. рублей;

по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). По итогам рассмотрения должностному лицу вынесено предупреждение.

7. Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск ориентированный подход.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 806 "О применении риск ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утвержден перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск ориентированного подхода. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемые Министерством в установленной сфере деятельности, не предусмотрены перечнем видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск ориентированного подхода.

Обобщение результатов контрольно-надзорной деятельности в 2020 году позволило определить наиболее типичные нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования:

в части разработки и приема локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации;

в части подготовки, рассмотрения, направления учредителю и размещения на официальном сайте образовательной организации отчета о результатах самообследования;

в части организации и проведения аттестации педагогических работников образовательной организации на соответствие занимаемой деятельности;

в части соответствия образовательной программы требованиям законодательства в сфере образования;

8. Текущий уровень развития профилактических мероприятий Министерства характеризуется следующими данными:

В 2020 году Министерством осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2020 год, утвержденной Приказом Министерства от 18 декабря 2019 года N 1778.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства размещены перечень и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере образования, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования.

На официальном сайте Министерства размещены ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, план проведения плановых проверок органов местного самоуправления в сфере образования на текущий год, приказы о внесении изменений в планы проверок, сведения о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

Специалистами Министерства обеспечено предоставление сведений о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок", в информационную систему "Автоматизация контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях".

С 2018 года Министерством осуществляется проведение контрольно-надзорных мероприятий с участием экспертов по государственному контролю (надзору). На базе БУ ДПО РК "Калмыцкий институт повышения квалификации работников образования" специалистами Министерства ежегодно проводятся семинары для экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, а также для руководителей образовательных организаций.

Кроме того, Министерство проводит информирование поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования путем подготовки докладов, методических рекомендаций, руководств с указанием типовых нарушений в сфере образования. Указанные материалы также размещены на официальном сайте Министерства.

Специалисты Министерства регулярно проводят консультирование представителей юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования.

В 2020 году Министерством не осуществлялись мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренные частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования не выдавались.

Ежегодно Министерством осуществляется подготовка обзора практики контрольной (надзорной) деятельности и его размещение на официальном сайте.

В Министерстве организована работа по приему устных и письменных обращений, касающихся нарушений законодательства в сфере образования, определению мер реагирования, подготовке ответов в установленные законодательством сроки.

IV. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация Программы позволит:

повысить эффективность работы, проводимой Министерством по предупреждению нарушений органами управления образованием и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на территории Республики Калмыкия, требований законодательства в сфере образования;

- использовать результаты контрольной (надзорной) деятельности для принятия управленческих решений по вопросам повышения качества образовательной деятельности и определения основных направлений развития системы образования в республике;

- обеспечить своевременное принятие участниками отношений в сфере образования соответствующих управленческих решений по устранению нарушений требований законодательства;

- повысить уровень информационного обеспечения деятельности Министерства по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий;

- повысить уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечить единообразие понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- мотивировать подконтрольные субъекты к добросовестному поведению.

V. Целевые показатели результативности мероприятий программы

Мониторинг и оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий проводится путем оценки достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных на очередной календарный год.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется Министерством посредством проведения мероприятий для представителей подконтрольных субъектов по следующим направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении Министерством контрольно-надзорных мероприятий;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование всеми участниками контрольно-надзорной деятельности;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством.

Мероприятия по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижений целей программы считаются выполненными при достижении отчетных показателей:

1. Выполнение Плана проведения Министерством плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, %.

2. Полнота реализации мероприятий, включенных в Программу профилактики, %.

3. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в установленный законодательством срок по вопросам, отнесенным к компетенции структурных подразделений Министерства, осуществляющих функции контроля (надзора), %.

4. Доля положительных отзывов подконтрольных субъектов о качестве профилактической работы, проводимой Министерством, %.

VI. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на 2021 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы

N	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	Срок проведения
			2021	2022	2023
Обеспечение открытости и доступности информации об осуществлении контрольно-надзорной деятельности
1	Актуализация размещенных на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов Российской Федерации или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости
2	Размещение на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия в сети "Интернет" планов проведения плановых проверок органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	До 1 ноября 2020 года	До 1 ноября 2021 года	До 1 ноября 2022 года
3	Размещение на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия в сети "Интернет" информации о результатах проведенных проверок юридических лиц и органов местного самоуправления	Специалисты структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	Ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем	Ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем	Ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем
4	Размещение на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия в сети "Интернет" информации об исполнении предписаний, выданных по результатам проведенных проверок юридических лиц и органов местного самоуправления	Специалисты структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	Ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем	Ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем	Ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем
5	Размещение на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия в сети "Интернет" методических рекомендаций по вопросам профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости
6	Размещение на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия в сети "Интернет" обзора по обобщению практики контрольной (надзорной) деятельности с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	До 10 февраля 2021 года	До 10 февраля 2022 года	До 10 февраля 2023 года
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
1	Участие в ежегодной конференции педагогических работников по вопросам профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	Август 2021 года	Август 2022 года	Август 2023 года
2	Проведение консультаций для руководителей и специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей	Руководители и специалисты структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	Постоянно	Постоянно	Постоянно
3	Организация и проведение семинаров с экспертами, привлекаемыми к проведению мероприятий по контролю (надзору)	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	I квартал 2021 года	I квартал 2022 года	I квартал 2023 года
4	Участие в работе курсов повышения квалификации для руководителей образовательных организаций, руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием	Руководители структурных подразделений осуществляющих функции контроля (надзора)	В течение 2021 года	В течение 2022 года	В течение 2023 года
5	Включение вопросов по итогам контрольно-надзорных мероприятий в регламенты работы коллегий, совещаний и семинаров Министерства, в том числе с использованием видеоконференцсвязи	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	В течение 2021 года	В течение 2022 года	В течение 2023 года
6	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	При наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ	При наличии оснований	При наличии оснований
7	Организация и проведение "Горячих линий", публичных выступлений на телевидении и радио по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости
Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), лицензионного контроля в сфере образования
1	Подготовка ежегодного Доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и размещение его на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	I квартал 2021 года	I квартал 2022 года	I квартал 2023 года
2	Подготовка ежегодного Доклада о лицензировании образовательной деятельности и размещение его на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	I квартал 2021 года	I квартал 2022 года	I квартал 2023 года
3	Подготовка ежегодного Доклада о реализации программы профилактики нарушений обязательных требований и размещение его на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Калмыкия	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	До 1 марта 2021 года	До 1 марта 2022 года	До 1 марта 2023 года
4	Осуществление федерального статистического наблюдения по форме N 1 - контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора)"	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	II и IV квартал 2021 года	II и IV квартал 2022 года	II и IV квартал 2023 года
5	Осуществление федерального статистического наблюдения по форме N 1 - лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования"	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	II и IV квартал 2021 года	II и IV квартал 2022 года	II и IV квартал 2023 года
6	Подготовка годового отчета по приказу Рособрнадзора от 06.07.2016 N 1141 об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	I квартал 2021 года	I квартал 2022 года	I квартал 2023 года
7	Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости	В течение года по мере необходимости
8	Подготовка Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на следующий календарный год	Руководители структурных подразделений, осуществляющих функции контроля (надзора)	До 20 декабря 2021 года	До 20 декабря 2022 года	До 20 декабря 2023 года

VII. Оценка эффективности программы

N	Наименование показателя	Единица измерения	2021	2022	2023
1	Выполнение Плана проведения Министерством плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	%	100	100	100
2	Полнота реализации мероприятий, включенных в Программу профилактики	%	100	100	100
3	Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в установленный законодательством срок по вопросам, отнесенным к компетенции структурных подразделений Министерства, осуществляющих функции контроля (надзора)	%	100	100	100
4	Доля положительных отзывов подконтрольных субъектов о качестве профилактической работы, проводимой Министерством	%	85	90	95