Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 августа 2024 г. N Ф10-3223/24 по делу N А83-21097/2023

город Калуга

26 августа 2024 г.

Дело N А83-21097/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи судей				Крыжскй Л.А, Попова А.А., Силаевой Н.Л.,
при ведении протокола судебного заседания:	помощником судьи Никитоновой Н.И.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:			Дубко Д.Ю. - представитель общества с ограниченной ответственностью "Форма", доверенность от 30.01.2024, копия диплома, паспорт; Масалов А.В. - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс", выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; Лапченко-Врублевский А.А. - представитель общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс", доверенность от 01.08.2022, копия диплома, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу N А83-21097/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форма" (далее - заявитель, ООО "Форма", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 02.12.2021 N 4041-п об утверждении схемы расположения земельного участка.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - ДИЗО), общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" (далее - ООО "Стройресурс").

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 решение суда республики оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, ООО "Форма" (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций сделаны необоснованные выводы о преюдициальном характере для рассмотрения настоящего спора судебного акта по делу N А83-17142/2022; не принято во внимание, что документация по планировке территории, утвержденная решением Ялтинского городского совета от 22.04.2022 N 6, не соответствует конфигурации границ и площади земельного участка с кадастровым номером 90:25:010111:1789, который сформирован на основании оспариваемого постановления; судом необоснованно отказано в проведении судебной землеустроительной экспертизы. Также заявитель указывает, что оспариваемое постановление принято в нарушение пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающими обязательное согласование местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами; обращает внимание, что необходимость в увеличении площади ранее сформированного земельного участка возникла у ООО "Форма" после завершения в 2018 году реконструкции объекта недвижимого имущества, в связи с чем значительная часть сформированного для ООО "Стройресурс" земельного участка необходима для обслуживания принадлежащих заявителю зданий. ООО "Форма" обращает внимание суда на наличие явной несоразмерности в соотношении площадей земельных участков к площадям строений ООО "Форма" и ООО "Стройресурс".

В судебном заседании суда округа представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, просит ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Генеральный директор и представитель ООО "Стройресурс" полагают судебные акты по делу законными и обоснованными, просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что ООО "Форма" с 23.11.2020 является собственником объектов недвижимого имущества: нежилого здания с кадастровым номером 90:25:01011:855 общей площадью 960,5 кв.м и нежилого здания с кадастровым номером 90:25:010111:856 общей площадью 196,4 кв.м.

Указанные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010111:475 площадью 2 182 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Дарсановская, 21-а, категория земель: земли населенных пунктов, вид размешенного использования: пищевая промышленность (далее - земельный участок заявителя, земельный участок 11:475).

Указанный земельный участок муниципальной собственности в данной площади имеет статус ранее учтенного; в настоящее время находится в долгосрочной аренде ООО "Форма" на основании договора аренды земельного участка от 16.12.2020, заключенного в том числе по основанию переоформления договора аренды от 17.11.2006.

Из дела следует, что ранее постановлением администрации от 16.12.2019 N 3052-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6 087 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Дарсановская, 21-А, в границах кадастрового квартала 90:25:010111" утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории (далее - постановление N 3052-п).

Увеличение площади планировалось в том числе за счет перераспределения земель.

Между тем, доказательств реализации данного постановления не имеется.

ООО "Стройресурс" с 15.03.2021 является собственником объектов недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 90:25:010111:905 общей площадью 187,8 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером 90:25:010111:906 общей площадью 535,3 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером 90:25:010111:907 общей площадью 137,4 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером 90:25:010111:908 общей площадью 5,4 кв.м, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Дарсановская, 21.

Указанные объекты находятся на земельном участке, смежном с земельным участком ООО "Форма", в границах территории кадастрового квартала 90:25:010111.

ООО "Стройресурс" 10.06.2021 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 950 кв.м (кадастровый квартал 90:25:010111), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Дарсановская, 21, с видом разрешенного использования: склады (код 6.9.).

Постановлением администрации города Ялты от 03.09.2021 N 2840-п обществу с ограниченной ответственностью "ЮгКурортИнвест" (далее - ООО "ЮгКурортИнвест") дано разрешение на подготовку в 2021-2022 г.г. документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) ориентировочной площадью 11 га, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе переулок Дарсановский, включающей в себя в том числе земельный участок ООО "Форма".

Постановлением администрации от 02.12.2021 N 4041-п, изданным по результатам рассмотрения заявления ООО "Стройресурс" от 10.06.2021 (далее - постановление N 4041-п, оспариваемое постановление), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 950 кв.м (кадастровый квартал 90:25:010111), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Дарсановская, 21, в территориальной зоне многофункциональной застройки (T3-05/1-1232) из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (код 6.9.) (при условии соблюдения указанных в постановлении санитарно-защитных зон).

На основании указанного постановления земельный участок включен в реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Впоследствии 14.03.2022 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 5 950 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 90:25:010111:1789 (далее - земельный участок 11:1789, земельный участок ООО "Стройресурс"), а также произведена государственная регистрация права собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.04.2022 N 6 на основании протокола публичных слушаний от 14.04.2022 N 1, заключения о результатах проведения публичных слушаний утверждена разработанная ООО "ЮгКурортИнвест" документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенной по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пер. Дарсановский, включающей в себя в том числе земельный участок ООО "Форма".

ООО "Стройресурс" как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке 11:1789, обратилось в администрацию с заявлением от 20.04.2022 о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 16.08.2022 N 03-181772 Департамент по имущественным земельным отношениям Администрации города Ялта Республики Крым сообщил о невозможности предоставления в аренду указанного земельного участка ввиду того, что в администрацию поступил протест прокурора города Ялты от 22.07.2022 на постановление администрации N 4041-п, по результатам рассмотрения которого администрацией принято постановление от 03.08.2022 N 3324-п, отменившее ранее принятое постановление от 02.12.2021 N 4041-п (далее - постановление N 3324-п).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.10.2023 по делу N А83-17142/2022, по заявлению ООО "Стройресурс" признано незаконным постановление N 3324-п, на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Стройресурс" от 20.04.2022 по вопросу предоставления в аренду земельного участка 11:1789.

При рассмотрении спора N А83-17142/2022 судом установлен факт неисполнения постановления N 3052-п, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 6 087 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Дарсановская, 21-а, в пределах срока его действия в интересах ООО "Форма" (земельный участок в площади 6 087 кв.м не образован); напротив установлен факт реализации постановления N 4041-п путем образования, постановки на кадастровый учет земельного участка 11:1789 площадью 5 950 кв.м по заявлению ООО "Стройресурс" и регистрации права муниципальной собственности на него.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, ООО "Форма" со ссылкой на вышеприведенные фактические обстоятельства указало, что вследствие принятия администрацией постановления N 4041-п от 02.12.2021 дальнейшее перераспределение земельных участков на основании ранее изданного постановления N 3052-п от 16.12.2019, в том числе под зданиями ООО "Форма", не представляется возможным, как и реализация утвержденной решением Ялтинского городского совета второго созыва от 22.04.2022 N 6 документации по планировке территории, чем нарушается его исключительное право на увеличение площади уже имеющегося в пользовании земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. Также достаточным основанием для признания постановления N 4041-п незаконным заявитель считает утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению ООО "Стройресурс" до окончания срока действия постановления N 3052-п, которым утверждена схема расположения земельного участка по заявлению ООО "Форма".

По мнению суда округа, разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка, СРЗУ) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с пунктом 17 статьи 11.10 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

В рассматриваемом случае с учетом установленных по делу обстоятельств, суды обеих инстанций при разрешении спора исходили из того факта, что постановление N 3052-п, по сути предусматривающее увеличение площади земельного участка (до 6 087 кв.м), находящегося в пользовании ООО "Форма", в том числе за счет перераспределения земель, фактически никем из заинтересованных лиц не реализовано; доказательств оспаривания обществом как лицом, в чьих интересах принято данное постановление, бездействия уполномоченных лиц по его исполнению, не представлено; обществом в 2020 году, то есть после принятия постановления N 3052-п, перезаключен договор аренды земельного участка в его изначальной площади, в которой участок прошел кадастровый учет и ныне состоит на нем как ранее учтенный, в связи с чем не требуется согласование границ формируемого земельного участка; с заявлениями в установленном законом порядке о предоставлении дополнительной площади земли (с учетом увеличевшейся в процессе реконструкции 2018 года площади объектов недвижимости) общество не обращалось; документация по планировке территории, разработанная по инициативе ООО "ЮгКурортИнвест", утверждена 22.04.2022, то есть после утверждения схемы расположения земельного участка 11:1789 по заявлению ООО "Стройресурс" (02.12.2021).

С учетом изложенных обстоятельств, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о необоснованности заявленных ООО "Форма" требований.

Кроме того, судом второй инстанции принято во внимание, что 20.02.2024 на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2023 N 158

земельный участок 11:1789 перешел в собственность ООО "Стройресурс". Между тем, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в данном случае отмена оспоренного постановления не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, которые он полагает нарушенными.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о нарушении норм процессуального права, поскольку в силу статьи 82 АПК РФ вопрос о необходимости проведения экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, согласно которой суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. В данном случае необходимость назначения экспертизы по делу судом не установлена, суд обоснованно признал имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию ООО "Форма" в судах первой и апелляционной инстанций и по сути сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Иных доводов, заслуживающих внимания в целях проверки законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу N А83-21097/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

Н.Л. Силаева