Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному экологическому контролю (надзору) на 2022 год

Приложение
к Постановлению Администрации
городского округа Сызрань
от 23.11.2021 г. N 3007

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному экологическому контролю (надзору) на 2022 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному экологическому контролю (надзору) на 2022 год (далее именуется - Программа профилактики) разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Программа профилактики представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению гражданами и организациями, деятельность, действия (бездействие) которых подлежат региональному государственному экологическому надзору (далее именуются - контролируемые лица), природоохранного законодательства.

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного экологического надзора, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Администрации городского округа Сызрань, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного экологического надзора

На территории городского округа Сызрань с 2011 года реализуются переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды, в процессе выполнения которых, в целях обеспечения соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства, за 2021 год (по состоянию на 24.09.2021):

- проведено 127 мероприятий, из них:

- 7 плановых проверок;

- 76 иных надзорных мероприятий;

- 44 плановых (рейдовых) обследований (осмотров).

- выявлено 81 нарушение, в том числе:

- 27 - сокрытие или искажение экологической информации (основные нарушения: не представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, представление в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля искаженной (недостоверной) информации об источниках загрязнения окружающей среды), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ;

- 23 - в области обращения с отходами (основное нарушение: сброс отходов производства и потребления на почву), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- 20 - непредставление сведений по предостережению, выданного Администрацией городского округа Сызрань, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ;

- 5 - в области охраны атмосферного воздуха (основное нарушение: отсутствие разработанных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ;

- 5 - невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

- 1 - действие (бездействие), повлекшее невозможность проведение или завершение проверки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

- составлено 79 протоколов об административных правонарушениях, из которых рассмотрено 59 протоколов, по результатам рассмотрения вынесено 29 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа на общую сумму 256,5 тыс. руб., 25 постановлений о назначении наказания в виде предупреждения, 5 дел прекращено;

- рассчитан ущерб, нанесенный лицами, нарушившими законодательство по обращению с отходами на сумму 264,42 тыс. руб;

- выдано 146 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства;

- принято участие в 3-х совместных с прокуратурой города Сызрани выездных проверках в области охраны окружающей среды.

2. Текущий уровень развития профилактической деятельности Администрации городского округа Сызрань

В целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения Администрация городского округа Сызрань осуществляет профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой Программой профилактики.

В 2020 году подготовлена и утверждена постановлением Администрации городского округа Сызрань от 18 декабря 2020 г. N 3151 Программа профилактики нарушений в сфере охраны окружающей среды на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы. Программа профилактики за 2021 год выполнена в полном объеме.

3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Анализ и обобщение правоприменительной практики, классификация причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований позволили выявить следующие основные проблемы из наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований:

- правовая неграмотность контролируемых лиц;

- низкое качество документов, в том числе правовых актов, принимаемых контролируемыми лицами;

- отсутствие понимания контролируемыми лицами несоблюдения обязательных требований.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

Цели разработки Программы и проведение профилактической работы:

- предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможным нарушениям обязательных требований;

- формирование единого понимания выполнения обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Проведение профилактических мероприятий Программы позволяет решить следующие задачи:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и недопущение нарушений обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень основных профилактических мероприятий Программы на 2022 год приведен в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Профилактические мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный за реализацию
1	Размещение на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань актуальной информации:		Широкова Н.А.; Серюкова М.В.
	текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного экологического надзора;	поддерживать в актуальном состоянии
	сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного экологического надзора, о сроках и порядке их вступления в силу;	по мере необходимости
	перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;	поддерживать в актуальном состоянии
	исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;	в течение 2022 г, поддерживать в актуальном состоянии
	сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;	в течение 2022 г, поддерживать в актуальном состоянии
	докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (с периодичностью, не реже одного раза в год)
	ежегодного доклада об осуществлении регионального государственного экологического надзора	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (не позднее 15.03.2022)
	Программы профилактики на 2023 г.	не позднее 1 октября 2022 г. (проект Программы для общественного обсуждения); в течение 5 дней со дня утверждения (утвержденной Программы)
	ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному экологическому надзору	в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения
2	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством публикаций в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань.	в течение 2022 года	Широкова Н.А.; Серюкова М.В.
3	Обобщение правоприменительной практики осуществления государственного экологического надзора	1 квартал 2022 года	Широкова Н.А.; Серюкова М.В.
4	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды	в течение 2022 г. при поступлении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений	Широкова Н.А.; Серюкова М.В.
5	Консультирование должностным лицом контрольного (надзорного) органа (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного экологического надзора в отношении контролируемых лиц	по обращениям контролируемых лиц и их представителей, поступившим в течении 2022 года	Широкова Н.А.; Серюкова М.В.
6	Разработка и утверждение Программы (Плана) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному экологическому надзору	не позднее 1 октября 2022 г. (разработка); не позднее 20 декабря 2022 г. (утверждение)	Широкова Н.А.; Серюкова М.В.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

В целях оценки результативности Программы используются следующие количественные показатели и показатели качества:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

- снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.