Приложение N 1. Положение об организации общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

Приложение N 1
к решению 35-й сессии
Ялтинского городского совета
Республики Крым второго созыва
от 8 ноября 2021 г. N 13

Положение
об организации общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду", Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений проектов технических заданий на проведение оценки воздействия на окружающую среду, предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

1.2. Цель общественных обсуждений - информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, выявление общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду.

1.3. Объектами общественных обсуждений могут являться:

- проекты технических заданий на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - Техническое задание);

- предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

- объекты экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.

1.4. Инициаторами общественных обсуждений могут выступать заказчики (юридические или физические лица, отвечающие за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" случаях представляющие документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу) или исполнители работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (физические или юридические лица, которым заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности).

2. Формы общественных обсуждений

2.1. Общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проводятся в следующих формах:

- простое информирование;

- опрос;

- общественные слушания.

2.2. Простое информирование - это информирование общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты.

Общественные обсуждения в форме простого информирования могут проводиться исключительно в отношении следующих объектов общественных обсуждений:

- проекта Технического задания;

- объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

- предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Общественные обсуждения в отношении объектов общественных обсуждений, указанных в настоящем пункте, могут проводиться в форме опроса или общественных слушаний по выбору инициатора общественных обсуждений.

2.3. Общественные обсуждения в отношении объектов общественных обсуждений, не указанных в пункте 2.2. настоящего Положения, могут проводиться в форме опроса или общественных слушаний по выбору инициатора общественных слушаний.

2.4. Опрос представляет собой информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса.

2.5. Общественные слушания - это информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением регистрационных листов и протокола общественных слушаний.

2.6. Длительность общественных обсуждений с даты обеспечения доступа общественности к объекту общественных обсуждений не может быть менее:

- 10 календарных дней, если объектом общественных обсуждений является проект Технического задания или предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

- 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний), если объектом общественных обсуждений являются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объект экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду).

3. Порядок информирования общественности и назначения общественных обсуждений

3.1. Инициатор общественных обсуждений, заинтересованный в их проведении, направляет в адрес Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета уведомление о проведении общественных обсуждений, в котором указываются:

а) заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей; основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и (или) фактический адрес - для юридических лиц; адрес места жительства - для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);

б) наименование, юридический и (или) фактический адрес, контактная информация (телефон и адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии) органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений;

в) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности,

г) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

е) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

ж) место и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

з) предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том числе форма представления замечаний и предложений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);

и) контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления;

к) иная информация по желанию заказчика (исполнителя).

В случае, если содержание уведомления о проведении общественных обсуждений не соответствует требованиям настоящего пункта, оно подлежит возврату инициатору общественных обсуждений в течение 10 рабочих дней с момента получения с указанием причин такого возврата.

3.2. В случае, если инициатором общественных обсуждений выбрана форма общественных обсуждений в виде простого информирования, направленное инициатором общественных обсуждений и соответствующее требованиям пункта 3.1. настоящего Положения уведомление подлежит размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в течение 10 рабочих дней с момента его поступления, но не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности.

3.3. В случае, если инициатором общественных обсуждений выбрана форма общественных обсуждений в виде опроса или общественных слушаний, и направленное уведомление соответствует требованиям пункта 3.1. настоящего Положения, в течение 30 календарных с момента получения уведомления Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета выносит постановление о назначении общественных обсуждений.

3.4. Указанное в пункте 3.3. настоящего Положения постановление Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности, подлежит размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) вместе с уведомлением о проведении общественных обсуждений, оформленным в соответствии с требованиями пункта 3.1. настоящего Положения, и оповещением о начале общественных обсуждений, которое должно содержать сведения:

- о форме общественных обсуждений (опрос или общественные слушания);

- об объекте общественных обсуждений;

- о способах ознакомления общественных слушаний с материалами по объекту общественного обсуждения, в том числе об адресе сайта, где они будут размещены;

- о способах, порядке и сроках приема замечаний, предложений и информации от общественности;

- о дате, времени и месте проведения общественных слушаний (в случае проведения общественных слушаний)

- формулировки вопросов, предлагаемых при проведении опроса, а также месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде (в случае проведения опроса).

3.5. Материалы общественных обсуждений, в случае проведения общественных слушаний, подлежат размещению в доступном для ознакомления с ними (в том числе в сети "Интернет") месте не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний.

4. Организация общественных обсуждений

4.1. Органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и проведение общественных обсуждений, является Администрация города Ялта Республики Крым.

С целью обеспечения организации общественных обсуждений Администрацией города Ялта Республики Крым создается комиссия по организации и проведению общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - комиссия). Комиссия является постоянно действующим совещательным органом.

4.2. Численный состав комиссии не может быть менее семи и более одиннадцати членов. В состав комиссии в обязательном порядке включаются должностные лица Администрации города Ялта Республики Крым, депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым, члены общественного совета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В состав комиссии также могут быть включены сотрудники муниципальных предприятий и учреждений, представители общественных организаций, эксперты и специалисты в области охраны окружающей природной среды.

Не менее половины членов от общего состава комиссии включаются в ее состав по представлению Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета.

Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Администрации города Ялта Республики Крым.

4.3. Основной задачей комиссии является организация общественных обсуждений, включая информирование общественности, прием замечаний, предложений и информации от общественности, а также оформление результатов общественных обсуждений.

4.4. Комиссией совместно с заказчиком (исполнителем) ведется журнал учета замечаний и предложений общественности, в котором фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения согласно уведомлению, содержащий:

а) титульный лист с указанием организаторов общественных обсуждений (органа местного самоуправления, заказчика и исполнителя); наименования объекта общественных обсуждений; формы проведения общественных обсуждений; периода ознакомления с материалами общественных обсуждений; места размещения объекта общественных обсуждений и журнала учета замечаний и предложений общественности;

б) таблицу замечаний и предложений, в которой указываются: автор замечаний и предложений (для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии); для юридических лиц - наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), должность представителя организации, адрес (место нахождения) организации, телефон (факс, при наличии) организации, адрес электронной почты (при наличии); содержание замечания и предложения; обоснованный ответ заказчика (исполнителя) о принятии (учете) или мотивированном отклонении с указанием номеров разделов объекта общественного обсуждения;

в) согласие на обработку персональных данных (подпись, в случае проведения обсуждений в дистанционном формате подписи отсутствуют);

г) дату и подпись с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, ответственного за ведение журнала.

4.5. В случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний, комиссия обеспечивает подготовку регистрационных листов участников общественных слушаний, которые оформляются в табличной форме и должны содержать:

а) наименование объекта общественных слушаний;

б) дату, место проведения общественных слушаний;

в) регистрационный номер участника общественных слушаний;

г) фамилию, имя, отчество (при наличии) участника общественных слушаний;

д) адрес, телефон (для физических лиц - адрес места жительства и телефон, для представителей организаций - адрес места нахождения и телефон организации);

е) наименование организации (для представителей организаций);

ж) подпись, согласие на обработку персональных данных (в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют).

4.6. В случае проведения общественных обсуждений в форме опроса комиссия обеспечивает подготовку опросных листов, которые должны содержать:

- четкие и ясные формулировки вопросов по существу выносимого на обсуждение вопроса, не допускающие возможности их неоднозначного толкования;

- разъяснение о порядке заполнения опросного листа;

- дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту общественных обсуждений).

Опросные листы подписываются представителями заказчика (исполнителя), председателем и секретарем комиссии, заполняются и подписываются опрашиваемым.

Опросные листы принимаются и учитываются комиссией в течение всего срока проведения общественных обсуждений.

5. Оформление результатов общественных обсуждений

5.1. По результатам проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний, комиссией в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений оформляется протокол общественных слушаний, в котором указывается:

а) объект общественных обсуждений;

б) способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

в) место (в том числе по решению заказчика в сети "Интернет") и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;

г) дата, время и место проведения общественных слушаний;

д) общее количество участников общественных слушаний;

е) вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;

ж) предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (в случае его наличия);

з) иная информация, детализирующая учет общественного мнения.

5.2. По результатам проведения общественных обсуждений в форме опроса комиссией в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений оформляется протокол общественных обсуждений в форме опроса, в котором указываются:

а) объект общественных обсуждений;

б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

в) способ информирования общественности о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде;

г) число полученных опросных листов;

д) число опросных листов, признанных недействительными (опросные листы, в которых отсутствует позиция участника общественных обсуждений: ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений);

е) результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту общественных обсуждений.

5.3. Указанные в пунктах 5.2. и 5.3. настоящего Положения протоколы подписываются представителями заказчика (исполнителя), председателем и секретарем комиссии.

Протоколы составляются в двух экземплярах, один из которых подлежит хранению в Администрации города Ялта Республики Крым, а другой передается инициатору общественных обсуждений.

Начальник управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета

А.А. Соловьев