Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1216032-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Бурматовым, П.В. Крашенинниковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1216032-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Бурматовым, П.В. Крашенинниковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить административную ответственность за нарушение положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

По проекту замечаний концептуального характера не имеется.

В отношении частей 2 и 3 проектной статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) при установлении административной ответственности не учитывается, что Федеральный закон предусматривает исключения из общего правила (по части 2 - пункт 7 части 2 статьи 11 Федерального закона; по части 3 - пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона, постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года N 819 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию"), что требует дополнения диспозиций частей 2 и 3 данной статьи оговорками соответствующего содержания.

Неясна необходимость дополнения проектной статьи 8.52 Кодекса примечанием предлагаемого содержания, поскольку Федеральный закон определяет только владельцев частных приютов (индивидуальные предприниматели и юридические лица), при этом приюты могут быть также государственными и муниципальными (часть 3 статьи 16 Федерального закона).

Нуждаются в уточнении размеры административных штрафов, установленных для всех категорий субъектов административной ответственности в проектных составах административных правонарушений с учетом максимальных размеров штрафов, предусмотренных в абзаце первом части 1 статьи 3.5 Кодекса.

Подлежит уточнению распределение полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектными статьями Кодекса. Части 1 и 2 проектной статьи 8.52 устанавливают административную ответственность за несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Следует учитывать, что порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, а также порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона). Соответственно административная ответственность за их нарушение будет устанавливаться законами об административной ответственности субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса). Дела об указанных правонарушениях будут рассматриваться органами исполнительной власти, определяемыми законами субъектов Российской Федерации. За нарушение положений 16 и главы 4 Федерального закона административная ответственность может быть установлена только Кодексом, то есть проектной статьей 8.52, однако правом рассматривать дела о данных административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, указанный в проектной статье 23.94 Кодекса, не наделен.

Также следует уточнить обоснованность наделения полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 проектной статьи 8.50 Кодекса, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (проектная статья 23.95 Кодекса), поскольку диспозициям данных частей корреспондируют положения статьей 9 и 11 Федерального закона, не предусматривающих регулирование данных вопросов законодательством субъектов Российской Федерации.

Начальник управления

Р.Н. Колачев