Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
к Решению
Дзержинского
Районного Собрания
МР "Дзержинский район"
от 26.10.2021 г. N 191

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Бюджетная и налоговая политика Дзержинского района определяет основные задачи, учитываемые при составлении проекта консолидированного бюджета Дзержинского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и направлена на решение национальных целей развития, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444, от 21.07.2020 N 474) и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указы N 204 и N 474), Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Дзержинского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Основные направления) являются базой для формирования бюджета муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и определяют стратегию действий администрации Дзержинского района в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений. Целью Основных направлений является определение условий, используемых при составлении проекта консолидированного бюджета Дзержинского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, и подходов к его формированию.

I. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

- Обеспечение устойчивости бюджетной системы Дзержинского района и обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района "Дзержинский район" и бюджетов городских и сельских поселений Дзержинского района;

- укрепление доходной базы консолидированного бюджета Дзержинского района за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов;

- безусловное исполнение всех социально значимых обязательств государства и достижение целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указом N 204 и N 474, а также достижение показателей результативности, входящих в их состав региональных и муниципальных программ;

- проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов с последующим формированием предложений по сокращению или отмене неэффективных налоговых льгот и преференций, установленных соответствующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Дзержинского района о налогах, пересмотру условий их предоставления;

- поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Дзержинского района, и обеспечение стабильных налоговых условий для введения предпринимательской деятельности;

- реализация механизма инициативного бюджетирования в целях прямого вовлечения населения в решение приоритетных социальных проблем местного значения, принятие конкретных решений по расходованию средств на данные цели и осуществление общественного контроля за эффективностью и результативностью их использования;

- совершенствование межбюджетного регулирования во взаимодействии с органами местного самоуправления с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в муниципальных образованиях Дзержинского района, повышение уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу;

- повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

II. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

- формирование реалистичного прогноза поступления доходов с учетом преодоления последствий распространения в 2020 - 2021 годах новой коронавирусной инфекции и поэтапного восстановления экономики, минимизация рисков несбалансированности бюджета;

- улучшение администрирования доходов бюджетной системы с целью достижения объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Дзержинского района, соответствующего уровню экономического развития Дзержинского района и отраслей производства;

- повышение эффективности реализации мер, направленных на расширение налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы;

- поддержка инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование модернизации действующих предприятий;

- финансовое обеспечение реализации приоритетных для Дзержинского района задач, достижение показателей результативности, установленных национальными проектами, муниципальными программами муниципального района "Дзержинский район";

- обеспечение сохранения на достигнутом уровне целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации, в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы;

- обеспечение оплаты труда работников муниципальных учреждений Дзержинского района с учетом положений Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда";

- повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритетности, оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов;

- реализация мероприятий по формированию современной городской среды;

- осуществление финансовой поддержки инициативных проектов в целях активизации участия населения в местном развитии, выявления и решения приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов;

- повышение доступности образования путем создания новых мест в дошкольных и общеобразовательных организациях;

- реализация проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований района, основанных на местных инициативах;

- повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет дальнейшей реализации принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ и проектов;

- расширение применения принципа нуждаемости и адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- совершенствование механизмов осуществления внутреннего финансового контроля;

- дальнейшее развитие туристического комплекса района, обеспечивающего возможность предоставления разнообразных туристических услуг;

- создание условий для эффективного и инновационного развития и модернизации агропромышленного комплекса, повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства;

- создание условий для удовлетворения спроса на приобретение жилья для различных категорий граждан, в том числе многодетных и молодых семей, и других категорий граждан;

- обеспечение открытости, прозрачности и публичности процесса управления общественными финансами, гарантирующей обществу право на доступ к открытым муниципальным данным;

- проведение долговой политики Дзержинского района с учетом сохранения оптимального уровня долговой нагрузки на бюджеты муниципальных образований Дзержинского района;

- усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений, в том числе в части повышения заинтересованности органов местного самоуправления поселений района в содействии развитию экономики собственных территорий;

- концентрация предоставления межбюджетных трансфертов поселениям района на важнейших приоритетных направлениях;

- повышение результативности межбюджетного регулирования, ответственности органов местного самоуправления поселений за целевым использованием бюджетных средств;

- обеспечение органами местного самоуправления поселений района режима экономного и рационального использования собственных бюджетных средств, усиление ответственности за качество и объемы предоставляемых муниципальных услуг.

III. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики Дзержинского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов при формировании проекта бюджета муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

- формирование проекта бюджета муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов осуществляется исходя из необходимости реализации основных задач - обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы местных бюджетов, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, с учетом ориентирования на достижение национальных целей развития, а также преодоления последствий распространения в 2020 - 2021 годах новой коронавирусной инфекции и поэтапного восстановления экономики;

- прогноз доходов и расходов бюджета муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов формируется на основе показателей прогноза социально-экономического развития Дзержинского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговым законодательством и проектами федеральных и областных законов по внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство;

- формирование расходной части бюджета муниципального района "Дзержинский район" осуществляется исходя из необходимости решения задач, достижения целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указами N 204 и N 474;

- расходная часть бюджета муниципального района "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов формируется в рамках муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район", перечень, которых утвержден постановлением администрации Дзержинского района от 28.12.2016 N 1151 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район" (в ред. постановления администрации Дзержинского района от 27.12.2019 N 1932).

При этом в основе формирования проекта бюджета муниципального района "Дзержинский район" должно быть распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов;

- расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом Закона Калужской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";

- условно утверждаемые расходы на 2023 и 2024 годы планируются в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений муниципального района "Дзержинский район", на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, и на оплату труда муниципальных служащих муниципального района "Дзержинский район", лиц, замещающих муниципальные должности, а также работников органов местного самоуправления муниципального района "Дзержинский район", замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностям служащих и по профессиям рабочих, рассчитываются с учетом ежегодной индексации с 1 октября на прогнозируемый уровень инфляции, определенный на федеральном уровне, в 2022 году - 4,0%, в 2023 году - 4,0%, в 2024 году - 4,0%;

- бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностью соответствующей категории граждан;

- расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии с Решением Дзержинского Районного Собрания "О создании муниципального дорожного Фонда муниципального района "Дзержинский район";

- бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рассчитываются исходя из планируемой индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей инфраструктурного сектора;

- планирование бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района "Дзержинский район" бюджетам муниципальных образований Дзержинского района осуществляется с учетом необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития и повышения самостоятельности органов местного управления;

- с учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств на реализацию расходных обязательств;

- кроме того, условия, используемые при составлении проекта бюджета муниципального район "Дзержинский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, могут быть скорректированы в соответствии с принятым на областном уровне механизмом реализации национальных проектов в случае передачи расходных полномочий

- в рамках проводимой на федеральном и областном уровне работы по совершенствованию разграничений полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в случае изменения условий формирования бюджета на федеральном и областном уровне.