Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1246341-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить административную ответственность за нарушение правил осуществления на отдельных территориях погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно в отношении загрязняющих веществ.

Проектные изменения в абзац первый части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в отношении части 2 проектной статьи 11.11.1 Кодекса нуждаются в уточнении, поскольку данные изменения не соответствуют максимальным размерам административных штрафов для всех категорий субъектов административной ответственности, указанных в санкции части 2 данной статьи.

Обращаем внимание, что статья 11.11 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение правил погрузки и разгрузки судов. Как представляется, в данной статье следует сделать изъятие в отношении проектной статьи 11.11.1 Кодекса как специальной статьи.

В санкциях частей 1 и 2 проектной статьи 11.11.1 Кодекса предусмотрен одинаковый размер административного штрафа для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При этом не учтено, что согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Если предполагается, что за предусмотренные статьей 11.11.1 правонарушения индивидуальные предприниматели должны нести административную ответственность как юридические лица, данная статья должна быть дополнена примечанием соответствующего содержания.

Проект подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона N 1193668-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект N 1193668-7), в связи с чем перечень субъектов административной ответственности в санкциях частей проектной статьи 11.11.1 Кодекса в части должностных лиц следует согласовать с положениями пункта 4 проектной статьи 21.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и пунктом 4 проектной статьи 31.1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (статьи 1 и 2 проекта N 1193668-7), согласно которым лицами, ответственными за организацию и обеспечение безопасности являются владельцы судов и капитаны этих судов.

В части 1 проектной статьи 11.11.1 Кодекса устанавливается административная ответственность за осуществление погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно в отношении загрязняющих веществ в границах морского порта, где такие операции не допускаются. Данное положение следует согласовать с проектной частью 8 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 3 проекта N 1193668-7), согласно которой Правительство Российской Федерации утверждает перечень морских портов, а также случаи, в которых допускаются погрузочно-разгрузочные операции в границах акватории морского порта. Случаи или места, где погрузочно-разгрузочные операции в границах морского порта не допускаются, проектом N 1193668-7 не оговариваются.

Поскольку в проектной статье 11.11.1 Кодекса не содержится наказаний, назначаемых только судьей, указывать данную статью в части 2 статьи 23.1 Кодекса нет необходимости.

Подлежит уточнению определение компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектной статьей 11.11.1 Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, указанными в статьях 23.10, 23.23 и 23.29 Кодекса (соответственно пограничные органы, органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, и органы, осуществляющие государственный экологический надзор).

Согласно проектным изменениям в главу 23 Кодекса пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 проектной статьи 11.11.1 Кодекса, при этом правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 данной статьи, пограничные органы не наделены, несмотря на их компетенцию, определенную статьей 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960, а также проектными изменениями в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации (статья 2 проекта N 1193668-7), согласно которым контроль за соблюдением требований осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому надзору. В свою очередь, данные органы указаны как контролирующие также в проектных изменениях в Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (статья 1 проекта N 1193668-7), однако органы, осуществляющие государственный экологический надзор, правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 проектной статьи 11.11.1 Кодекса, проектом не наделены (см. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400).

Обращаем внимание, что в проекте N 1193668-7 органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, в качестве контролирующих не указаны.

Замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев